近日，在聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)期間，阿聯(lián)酋和沙特兩國(guó)聯(lián)合發(fā)起《石油和天然氣脫碳憲章》，占全球石油產(chǎn)量超四成的50家石油公司共同簽署了脫碳憲章，旨在加快油氣行業(yè)的氣候行動(dòng)進(jìn)程。
按OGDC規(guī)定，石油天然氣行業(yè)應(yīng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放、甲烷零排放；在2030年之前消除“常規(guī)燃燒”。這在一定程度上表明全球主要油氣國(guó)家在化石燃料方面的態(tài)度，即更希望減少化石能源碳排放而非淘汰化石能源使用。
關(guān)于化石能源的使用問題是此次COP28的主要議題之一，也是各國(guó)談判和博弈最激烈的領(lǐng)域。針對(duì)OGDC也有人批評(píng)指出，憲章沒有提出減少石油天然氣生產(chǎn)目標(biāo)，存在“漂綠”的嫌疑?；茉礈p排能否助力減緩氣候變化，又該如何走向低碳化，這些問題值得深思。
化石燃料使用問題一直是國(guó)際氣候談判和博弈的焦點(diǎn)
氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，為團(tuán)結(jié)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過并簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，規(guī)定每年舉行一次締約方大會(huì)。自此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)成為國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的基本框架和談判平臺(tái)。
由于化石能源在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體，導(dǎo)致全球氣候變暖。因此，推動(dòng)化石燃料減排和削減化石能源使用便成為了全球氣候談判和氣候應(yīng)對(duì)行動(dòng)的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)情況是，作為地球上儲(chǔ)存最豐富的能源之一，化石能源仍舊是全球主要國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的主要組成能源，而能源的使用和消費(fèi)情況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展利益。因此，化石能源問題是氣候談判和博弈的焦點(diǎn)難點(diǎn)。
《巴黎協(xié)定》為全球升溫設(shè)置長(zhǎng)期目標(biāo)后，各國(guó)加快碳排放控制和化石能源減排進(jìn)程。2021年，在英國(guó)格拉斯哥舉辦的COP26上通過了《格拉斯哥氣候公約》，各國(guó)首次明確表示減少使用煤炭的計(jì)劃，并在歐美等國(guó)推動(dòng)下發(fā)起了減少甲烷排放的倡議。2022年，COP27上數(shù)十個(gè)國(guó)家同意逐步淘汰煤炭、石油和天然氣在內(nèi)的所有化石燃料，但沙特和其他油氣生產(chǎn)國(guó)表示了強(qiáng)烈反對(duì)。
今年的COP28期間，化石燃料被視為氣候談判的重要議題之一，來自非洲、歐洲、太平洋和加勒比的100多個(gè)國(guó)家支持逐步淘汰化石燃料。而主要化石能源產(chǎn)國(guó)及發(fā)展中國(guó)家則更傾向于主張使用經(jīng)脫碳技術(shù)處理的化石能源，各方主張和訴求存在較大差異。
極端氣候事件進(jìn)一步推升化石能源議題的迫切性
過去十年，全球?qū)茉吹男枨笠恢碧幱谠鲩L(zhǎng)狀態(tài)，全球碳排放量也基本保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近年來，全球氣候變化加快演變，世界氣象組織數(shù)據(jù)顯示，2023年平均氣溫較工業(yè)化前的基線高出約1.4°C，成為記錄以來最熱年份。極端天氣引發(fā)的洪澇災(zāi)害和高溫?zé)崂说葹?zāi)難事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市運(yùn)行造成的影響愈發(fā)不容忽視。
COP28展開前夕，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署特別發(fā)布《2023年排放差距報(bào)告》報(bào)告，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全球各國(guó)現(xiàn)有溫室氣體減排情況和實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)方面存在較大差距。2021年至2022年，全球溫室氣體排放量增加了1.2%，達(dá)到574億噸二氧化碳當(dāng)量的新紀(jì)錄。而2030年排放量必須至少減少28%和42%，才能分別實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2°C和1.5°C溫控目標(biāo)。
其中，化石能源產(chǎn)生的碳排放構(gòu)成溫室氣體排放總量的最大來源。據(jù)國(guó)際氣候科學(xué)機(jī)構(gòu)全球碳項(xiàng)目數(shù)據(jù)，2023年全球化石燃料的二氧化碳總排放量將達(dá)到368億噸，較去年增加1.1%，占全球碳排放總量的90%左右。這顯示化石能源使用對(duì)全球碳排放和氣候變化有著重要影響。
在此背景下，歐美等對(duì)化石能源依賴較低國(guó)家、太平洋和加勒比等受氣候變化沖擊較大的島國(guó)，開始主張?zhí)蕴剂系氖褂?，并將此作為加速全球能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)《巴黎協(xié)定》減排義務(wù)和溫控目標(biāo)的重要舉措。
COP28期間，針對(duì)化石能源使用問題各國(guó)展開了激烈談判。據(jù)大會(huì)相關(guān)決議文件第二稿草案顯示，各國(guó)談判代表們提出了對(duì)這一問題不同的文本表述。一是呼吁“有序且公正地逐步淘汰化石燃料”；二是呼吁“加快努力逐步淘汰未減少的化石燃料”；三是不提及逐步淘汰化石燃料。目前，各代表未能就化石燃料問題達(dá)成一致協(xié)議。
化石能源如何走向清潔低碳之路
雖然減少和淘汰化石能源是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的有效手段。但其可能不符合目前全球能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，以及有悖應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)的共識(shí)。
目前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊離不開化石能源的支撐。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2030年，在既定政策情景下，即便清潔能源快速發(fā)展，煤炭、石油和天然氣三種化石能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的占比仍將在73%左右。
因此，推動(dòng)化石能源低碳化、清潔化利用可能是目前全球能源轉(zhuǎn)型的必要過渡階段。此次COP28期間，阿聯(lián)酋和沙特兩國(guó)聯(lián)合發(fā)起《石油和天然氣脫碳憲章》便是對(duì)油氣行業(yè)減碳行動(dòng)的一種支持。同時(shí)，大會(huì)主席國(guó)阿聯(lián)酋宣布捐款300億美元成立一個(gè)新的氣候基金，希望能加速全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其中，投資的重點(diǎn)便集中在能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)脫碳以及氣候、技術(shù)等領(lǐng)域。
目前，推動(dòng)化石能源脫碳的技術(shù)主要有CCUS、清潔煤炭技術(shù)等。其中，CCUS幾乎是唯一有望實(shí)現(xiàn)化石能源大規(guī)模脫碳的技術(shù)。今年以來，國(guó)際科技巨頭和化工巨頭紛紛加碼CCUS項(xiàng)目投資；中美兩國(guó)聯(lián)合提出，到2030年，兩國(guó)爭(zhēng)取各自推進(jìn)至少5個(gè)工業(yè)和能源等領(lǐng)域碳捕集、利用和封存大規(guī)模合作項(xiàng)目。
但讓人憂慮的是，目前世界上許多CCUS項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)都遠(yuǎn)低于產(chǎn)能，以CCUS技術(shù)為基礎(chǔ)的二氧化碳清除量約萬噸級(jí)別，距離化石能源368億噸的排放量相距甚遠(yuǎn)。而且CCUS技術(shù)成本和耗能太高，會(huì)增加能源的使用量并推高化石能源成本。
新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明
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