推動北京數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展

推動北京數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展

丁藝

中央黨校教授

國家電子政務專家委員會副秘書長

近年來，黨中央、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，黨的二十大報告提出了“加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略目標。北京市積極推進數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，努力打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范城市，近三年新設企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)共計3萬余家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超8000家，建設5G基站累計10.4萬個，千兆固網(wǎng)用戶累計達到200.7萬戶,實現(xiàn)五環(huán)內全覆蓋、五環(huán)外重點區(qū)域和典型場景精準覆蓋。據(jù)《北京經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2022年北京市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值17330.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到41.6%。當前，北京市的經(jīng)濟增長速度已由高速轉為中高速，產(chǎn)業(yè)結構和需求結構均有調整，科技創(chuàng)新成為引領高質量發(fā)展的第一動力，數(shù)字經(jīng)濟已成為支撐北京經(jīng)濟增長的關鍵動能，聚焦數(shù)據(jù)要素，激發(fā)潛能、加強合作、培養(yǎng)數(shù)字化人才，積累了成熟經(jīng)驗，形成了先進做法。

一、聚焦公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開發(fā)利用，積極釋放數(shù)據(jù)要素潛能

作為支撐數(shù)字化轉型的重要基礎資源和關鍵生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出個人、群體、政府和企業(yè)多主體參與，各領域數(shù)據(jù)匯集的特點。政府作為數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，數(shù)據(jù)治理的參與者、使用者和統(tǒng)籌者的關鍵角色，可以通過制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關政策文件，進一步明確統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源治理和開發(fā)利用的路徑，解決涉及公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的規(guī)則體系、標準規(guī)范、法律法規(guī)、價值創(chuàng)造等核心問題，從而推動提升公共數(shù)據(jù)利用效率，保障公共數(shù)據(jù)安全，加快推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字化轉型，形成良好的公共數(shù)據(jù)治理生態(tài)，更好地服務于數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

自2021年起，北京市通過成立數(shù)據(jù)交易機構和出臺政策支撐文件等方式，積極探索數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用的可行路徑。2021年3月成立了北京國際大數(shù)據(jù)交易所，作為開啟全國數(shù)據(jù)交易所2.0時代的標志性機構，其通過推動數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化、資產(chǎn)化、市場流通流轉，逐步完成從資源到資產(chǎn)、再到生產(chǎn)要素的過程，有效地解決了數(shù)據(jù)在流通流轉、交易、資產(chǎn)化等過程中的合規(guī)問題、技術問題以及安全問題，有效匯聚了來自不同主體的政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)，經(jīng)由數(shù)據(jù)交易場所對外釋放更大經(jīng)濟價值，從而讓廣大民眾共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。此外，為了促進政企數(shù)據(jù)融合應用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，培育和帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市經(jīng)濟和信息化局于2022年11月制定了《關于推進北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設的指導意見》，通過數(shù)據(jù)專區(qū)建設，吸納市場主體和數(shù)據(jù)、技術、資本等多元要素參與，以政企數(shù)據(jù)融合應用為主線，構建多層級數(shù)據(jù)要素市場，形成了政務和社會數(shù)據(jù)流通融合體系，有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放數(shù)據(jù)要素價值，為加快推動首都新型智慧城市建設和打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供了有力支撐。

隨著數(shù)字時代的不斷演進，數(shù)據(jù)要素成為了數(shù)字經(jīng)濟時代下經(jīng)濟和信息社會的核心資源，成為了繼土地、勞動力、資本、技術之后的又一重要生產(chǎn)要素。當前我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值不斷釋放，未來北京市要在既有經(jīng)驗成果基礎上，充分挖掘和利用公共數(shù)據(jù)，積極鼓勵依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權運營，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，進一步營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平達到新高度，做強做優(yōu)做大北京數(shù)字經(jīng)濟。

二、強化國內國外深度合作，著力構建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

當前，互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動發(fā)展的新動能、維護安全的新疆域、文明互鑒的新平臺，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既是回答時代課題的必然選擇，也是國際社會的共同呼聲，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、破解安全困境、加強文明互鑒，是我們共同面臨的時代課題，習近平總書記在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式視頻致辭中強調“要深化交流、務實合作，共同推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體邁向新階段”。近年來，北京市準確把握全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新與變革趨勢，主動加強國內國外深度合作，探索釋放海量數(shù)據(jù)要素價值，著力建設了以數(shù)字經(jīng)濟引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，取得了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

規(guī)劃清晰，路徑切實，成效顯著。北京市政府在2021年8月召開的全球數(shù)字經(jīng)濟大會上發(fā)布了《北京市關于加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》，提出將通過5—10年的接續(xù)努力，打造引領全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“六個高地”，到2030年，建設成為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度，北京市的數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設年度工作任務已完成80%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值14060億元，同比增長8.3%。根據(jù)《北京經(jīng)濟發(fā)展報告》測算構建的全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市指數(shù)結果顯示，北京在全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設中已經(jīng)處于第一梯隊，領先于第二梯隊的洛杉磯、上海、紐約和深圳，并且在數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領、數(shù)字創(chuàng)新策源等分指標方面表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型以及金融科技發(fā)展等方面走在世界前列，全球前100數(shù)字標桿獨角獸企業(yè)中，北京就有8家，市值達19846億元，位居全球第二，并且北京新一代信息技術專利數(shù)量居全球首位，數(shù)字創(chuàng)新方面潛力巨大。

廣泛的國際交流對接能夠為北京數(shù)字經(jīng)濟水平再升級創(chuàng)造更大舞臺，并持續(xù)為推動首都數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新的活力?？傮w而言，未來北京市仍需積極把握和利用好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機會窗口，進一步促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；需匯聚政企、社會各方協(xié)作力量，充分發(fā)揮各要素資源能力，利用好支持政策，鞏固好強勁勢頭；需打通數(shù)據(jù)壁壘，強化數(shù)據(jù)授權應用，推動數(shù)字經(jīng)濟京津冀協(xié)同發(fā)展，打造亮點示范全國；需加強數(shù)字人才培育保障，推進“產(chǎn)學研”多維互動，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展提供不竭動力；需持續(xù)探索國際交流合作的新模式，吸收學習借鑒其他國家成熟經(jīng)驗，助力加快構筑競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級，促進實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型人才

領導干部的數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能是數(shù)字經(jīng)濟時代的必備數(shù)字化能力，是貫徹落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，促進全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果的重要舉措，提升領導干部的數(shù)字化治理能力，有助于充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，為數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展持續(xù)提供新思路、新動能。

一直以來，北京市積極探索數(shù)字人才的培養(yǎng)，注重人力資源的儲備，早在2018年北京市政府就支持成立了北京智源人工智能研究院，五年來，智源研究院聚焦原始創(chuàng)新和核心技術，建立目標導向與自由探索相結合的科研體制，營造全球學術和技術創(chuàng)新生態(tài)，為推動北京成為全球人工智能頂尖人才園地做出了重要貢獻，通過智源學者、智源大會、智源社區(qū)、青源會，構筑涵蓋產(chǎn)學研用的內行生態(tài)圈，匯集學者+全職研究與工程團隊，打造了一大批有技術挑戰(zhàn)、長期攻關的系統(tǒng)級成果，為北京市未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了重要資源。近年來，北京市積極探索和推廣首席數(shù)據(jù)官制度，充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作為數(shù)據(jù)領域專家和領導者的作用。2023年10月，北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布了《北京市首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，要求在全市政府機關全面推進首席數(shù)據(jù)官制度建設，13個市級部門、各區(qū)政府和北京經(jīng)開區(qū)將率先試點。2023年起正式實施的《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》也提出鼓勵各單位設立首席數(shù)據(jù)官，發(fā)揮其在協(xié)調推進數(shù)字化轉型發(fā)展、推進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新與業(yè)務數(shù)字化轉型等方面的重要作用。此外，首席數(shù)據(jù)官作為數(shù)字經(jīng)濟時代創(chuàng)新型人才的典型代表，能夠為北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供強大動力，形成示范效應，增強全領域領導干部的數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能，推動提高“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維和能力。

北京市作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要領軍城市，一直在推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行，通過數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的全面進步，已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟的實踐探索中取得了一定的成績。未來需要依托數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展成就，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，共同推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。