2023年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，2024年的中國經(jīng)濟(jì)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，并指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列工作的部署下，經(jīng)濟(jì)預(yù)期能否抬升？中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)如何有力更有效？明年乃至更長時(shí)間中國能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長？企業(yè)家們信心如何？
值此新舊交替之際，貝殼財(cái)經(jīng)推出年度專題報(bào)道“看2024”，攜手中國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者和企業(yè)家，建言中國經(jīng)濟(jì)，助力中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。
2023年即將過去，2024年即將到來。這是一個(gè)新的開始，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列工作的部署下，經(jīng)濟(jì)預(yù)期能否抬升？中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)如何有力更有效？明年乃至更長時(shí)間中國能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高增長？帶著這些問題，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者就此專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春。
劉元春認(rèn)為，2024年是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、深度修復(fù)、動(dòng)能提升的一年，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)釋放和結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的一年。“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了一些變化，這使得我們的工作重點(diǎn)會(huì)發(fā)生一些調(diào)整?！?/p>
預(yù)期提升不能僅靠短期政策，宏觀政策著力點(diǎn)發(fā)生調(diào)整
貝殼財(cái)經(jīng)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的“偏積極”信號(hào)和即將采取的措施能否抬升經(jīng)濟(jì)預(yù)期？
劉元春：目前預(yù)期相對(duì)低迷與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度低于預(yù)期有關(guān)，所以加大宏觀調(diào)控力度，加大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長力度很重要。同時(shí)，預(yù)期提升不能僅靠短期政策，更重要的是靠中長期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是在新動(dòng)能、新增長點(diǎn)的培育上，但新增長點(diǎn)、新動(dòng)能的培育在于技術(shù)創(chuàng)新，在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終還是要靠深化改革。
對(duì)于預(yù)期的調(diào)整、管理，我們不能簡(jiǎn)單寄托于“一招鮮”，也不能簡(jiǎn)單寄托于短期內(nèi)預(yù)期就能夠大幅度暴漲。因?yàn)橐咔榈陌毯坌?yīng)、房地產(chǎn)的深刻調(diào)整以及國際環(huán)境的惡化，不是經(jīng)過一個(gè)季度、兩個(gè)季度就能改變的，穩(wěn)預(yù)期是一個(gè)多層次、多體系的制度安排產(chǎn)物。對(duì)此，我們還是要有一些耐心。
明年也是謀劃深度改革、全面改革的一年。此次會(huì)議專門提及要謀劃進(jìn)一步全面改革的方案，基于此，大家看到中國在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的釋放，這對(duì)市場(chǎng)信心的提升、對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的促進(jìn)、對(duì)預(yù)期的好轉(zhuǎn)會(huì)帶來很好的效果。
貝殼財(cái)經(jīng)：與去年會(huì)議相比，中央將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，其中暗含哪些含義？
劉元春：我們所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，去年會(huì)議強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，經(jīng)過這一年來穩(wěn)增長政策的持續(xù)出臺(tái)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了回升向好的基本態(tài)勢(shì)，這使得宏觀政策的著力點(diǎn)會(huì)發(fā)生一些調(diào)整，我們要從疫情之后的疤痕效應(yīng)修復(fù)逐步轉(zhuǎn)移到一個(gè)新發(fā)展格局上，轉(zhuǎn)移到疫情前所做的關(guān)鍵戰(zhàn)略布局上。
事實(shí)上，把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工作重點(diǎn)的前幾項(xiàng)，并不是今年的新創(chuàng)，此前，2019年、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的第一項(xiàng)“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”也是對(duì)相關(guān)表述的體現(xiàn)。
2024年是持續(xù)復(fù)蘇年，回歸潛在增速未來可期
貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)于明年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你有什么判斷？
劉元春：毫無疑問，2024年是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、深度修復(fù)和動(dòng)能提升的一年，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)釋放和結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的一年。在今年復(fù)蘇向好的局面下，雖然明年中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)很明確，但也面臨一些不確定性。
第一個(gè)不確定性是外部環(huán)境的變化。比如，外部環(huán)境會(huì)不會(huì)隨著巴以沖突的進(jìn)一步擴(kuò)展而發(fā)生變異？會(huì)不會(huì)受以美國為主體的“大選年”影響導(dǎo)致一些政治因素向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延？
第二個(gè)不確定性是房地產(chǎn)的深度調(diào)整和化債方案的效果。目前看來，房地產(chǎn)仍在持續(xù)探底、持續(xù)調(diào)整的過程中，該調(diào)整路徑具有一定的不確定性。此外，包括我們的化債方案是不是能夠解決目前地方政府財(cái)政困難問題，也是要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的。
因此，對(duì)于明年中國經(jīng)濟(jì)增長的判斷，要從一個(gè)更加深入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)釋放的角度來把握，其中，經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)也要有一個(gè)相機(jī)決策、進(jìn)行調(diào)控的過程。
貝殼財(cái)經(jīng)：拉長時(shí)間來看，未來5年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)中國到底能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、較高速度的增長？
劉元春：目前從我們的制度基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)以及在一些新賽道、新技術(shù)的增長點(diǎn)可以看出，中國經(jīng)濟(jì)回歸到潛在增速附近，達(dá)到5%左右的增長水平，在未來幾年是可以預(yù)期的。
但我們需要為回歸潛在增速及進(jìn)一步提升中長期潛在增速上加大政策出臺(tái)力度，其中，中長期實(shí)施的結(jié)構(gòu)性改革，新動(dòng)能的培育非常重要，而不是簡(jiǎn)單的在“逆周期”上做文章。
大水漫灌不適合解決中國問題，政策要保持連續(xù)性和持續(xù)性
貝殼財(cái)經(jīng)：加大力度具體在財(cái)政政策和貨幣政策方面怎么體現(xiàn)？
劉元春：今年會(huì)議提及積極財(cái)政政策要適度加力，所謂加力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是財(cái)政赤字率的提升。從加力來講，去年所定的3%的赤字率要提升到3%以上，但適度的寓意也很明確，我們不會(huì)采取強(qiáng)刺激，不會(huì)像美國采取“天上掉餡餅”的方式，所以，赤字率達(dá)到3.2%~3.4%的水平是比較適宜的。
二是專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模及使用范圍優(yōu)化。比如，總量上是不是要從今年的3.8萬億水平向4萬億進(jìn)行拓展，同時(shí)我們要在專項(xiàng)債的發(fā)行結(jié)構(gòu)和使用方向上進(jìn)行改革。
三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的調(diào)整和優(yōu)化。
2023年的很多復(fù)蘇與市場(chǎng)主體的預(yù)期有一定差距，由于地方債務(wù)的累積和土地財(cái)政的崩塌，導(dǎo)致地方財(cái)政的積極性定位有所踏空。所以，2024年積極財(cái)政定位的回歸和全面落地是政策的一個(gè)焦點(diǎn)。
貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的定位實(shí)際上蘊(yùn)含著一定程度的寬松操作。
首先，從貨幣供應(yīng)速度、社融情況來看，此次提出“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”，而以往定調(diào)是“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”。
事實(shí)上，由于目前中國的物價(jià)水平偏低，GDP平減指數(shù)和名義GDP增速都出現(xiàn)了較大幅度下滑，如果簡(jiǎn)單錨定名義GDP增速，可能會(huì)產(chǎn)生持續(xù)收縮效應(yīng)。因此，從今年會(huì)議傳遞的信號(hào)來看，社會(huì)融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量應(yīng)該會(huì)有1個(gè)百分點(diǎn)的提升。
其次，今年召開的中央金融工作會(huì)議明確提及，社會(huì)融資成本要下降。這意味著明年我們?cè)诶收吆鸵恍┮?guī)費(fèi)收入還有糾正扭曲上面要有所定位，降息、降費(fèi)、降扭曲；同時(shí)，又要加大在關(guān)鍵項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域上的投放。
貝殼財(cái)經(jīng)：適度加力在很多人看來還是偏保守，你怎么看？
劉元春：很多人老是希望大水漫灌，但這不適合中國所面臨的一些宏觀經(jīng)濟(jì)問題，特別是一些深層次的問題，我們必須要保證財(cái)政空間的可持續(xù)性，因?yàn)槲磥砦覀儾皇且荒?、兩年就能把結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面升級(jí)，使得風(fēng)險(xiǎn)在短期得到很好管控。
所以，財(cái)政政策依然是要有保有壓的，要根據(jù)具體情形來適度加力，而不是很多人期望的財(cái)政赤字率達(dá)到3.8%甚至更高，像美國一樣通過強(qiáng)刺激來走出短期的增長乏力局面。
基于此，我們的政策定位不僅要逆周期管理，同時(shí)還要進(jìn)行跨周期管理，這要求政策保持連續(xù)性和持續(xù)性。
房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)逐步趨穩(wěn)，市場(chǎng)出清會(huì)加速進(jìn)行
貝殼財(cái)經(jīng)：在房地產(chǎn)方面，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了具體部署。事實(shí)上，近期關(guān)于房企融資利好政策頻出，在此背景下，如何看待明年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)？
劉元春：總體來講，房地產(chǎn)在當(dāng)前多個(gè)利好政策的作用下會(huì)逐步趨穩(wěn)，同時(shí)，市場(chǎng)出清會(huì)加速進(jìn)行，政策端力度也會(huì)呈現(xiàn)全面提升的態(tài)勢(shì)。
從中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都可以看到，圍繞著房地產(chǎn)行業(yè)，一方面，我們逐步通過流動(dòng)性管理和市場(chǎng)端需求的釋放來穩(wěn)定預(yù)期，形成首尾兩端的新互動(dòng)。比如，出臺(tái)了一系列有利于市場(chǎng)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)緩解的政策舉措，包括對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商流動(dòng)性的管理、放松在房地產(chǎn)方面的管控從而釋放需求端的潛力、加大對(duì)于保交樓的力度等。
另一方面，通過政府端的投資來緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)端調(diào)整對(duì)宏觀穩(wěn)增長的壓力。比如，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、城中村改造“三大工程”的推出將產(chǎn)生很好的投資效益和拉動(dòng)效應(yīng)，從而彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)隨著“三大工程”的全面啟動(dòng)，明年房地產(chǎn)投資的同比增速可能會(huì)擺脫負(fù)增長狀況，從而起到較好的穩(wěn)定作用。
同題問答
貝殼財(cái)經(jīng)：怎么看待明年中國經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)或風(fēng)險(xiǎn)，以及展望2024年你有怎樣的預(yù)期？
劉元春：2024年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)依然是金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是房地產(chǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這是我們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，但是目前國家已經(jīng)采取了一系列舉措，明年相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的緩和管控應(yīng)該會(huì)有一個(gè)明顯成效。
2024年最大的愿望：我們需要在科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上進(jìn)一步加力，在謀劃新一輪全面改革上要有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。2024年將是中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技突破的關(guān)鍵年，相信中國經(jīng)濟(jì)在明年將呈現(xiàn)持續(xù)回升向好、整體回升的態(tài)勢(shì)。
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