繼歐盟之后，英國(guó)政府近日宣布將自2027年起實(shí)施英國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。這也印證著環(huán)境領(lǐng)域正在成為新的權(quán)益戰(zhàn)場(chǎng)。
CBAM機(jī)制也是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。COP28上“阿聯(lián)酋共識(shí)”就嚴(yán)詞警告：“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段”。
剛從迪拜回來，親歷COP28的中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼碳中和專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)張軍濤告訴記者，關(guān)于CBAM爭(zhēng)議，COP28會(huì)場(chǎng)火藥味十足?！皶?huì)議期間，歐盟CBAM受到來自巴西、非洲、中國(guó)、印度等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與會(huì)代表的批評(píng)。多位與會(huì)人士認(rèn)為，CBAM從根本上來說是一種單邊貿(mào)易保護(hù)措施，既無益于其所宣稱的脫碳目標(biāo)，也不利于國(guó)際貿(mào)易。不少非洲國(guó)家代表認(rèn)為，非洲經(jīng)濟(jì)將直接受到CBAM的沖擊?！?/p>
應(yīng)對(duì)氣候變化，談判為什么就那么難？
張軍濤表示，不止CBAM，現(xiàn)場(chǎng)其他議題也是硝煙四起。應(yīng)對(duì)氣候變化，談判為什么就那么難？
張軍濤認(rèn)為，氣候問題談判艱難有其深層原因。我們要看下應(yīng)對(duì)氣候變化的本質(zhì)問題，從國(guó)際道義上來講，應(yīng)對(duì)氣候變化就是避免全球性的氣候?yàn)?zāi)難，拯救人類的家園，對(duì)于不同的國(guó)家而言就是“碳排放權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”的問題。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，他們經(jīng)歷了工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展期已經(jīng)享受了全球碳排放紅利。目前他們開始否認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時(shí)也在將“區(qū)別責(zé)任”轉(zhuǎn)向發(fā)展和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，并且認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵是未來碳排放增量，張軍濤舉了最典型的例子就是歐盟和英國(guó)實(shí)行的CBAM機(jī)制。
張軍濤補(bǔ)充，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，新興國(guó)家面臨的是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的“發(fā)展權(quán)”問題。近幾年部分新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)強(qiáng)勁，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、金融、新能源、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展突飛猛進(jìn)，全球化趨勢(shì)勢(shì)在必行，隨之而來的是新興國(guó)家也將面臨碳排放權(quán)與發(fā)展互相制約的問題。目前大部分新興國(guó)家還是依賴于高排放、高污染基礎(chǔ)上的發(fā)展，急需在碳排放權(quán)問題上得到自己相應(yīng)的權(quán)益。
而貧困國(guó)家現(xiàn)在是缺少資金來應(yīng)對(duì)氣候變化，需要發(fā)達(dá)國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)體給予支持，小島國(guó)更是面臨生存問題，所以不同國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化上面臨著不同的問題，目標(biāo)不一致談判就困難。
“現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)比報(bào)道的更膠著，你看到的是各方妥協(xié)的結(jié)果”
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在COP28期間表示，本屆大會(huì)是近年來“最困難”的一屆。就此言論，記者向張軍濤求證，張軍濤坦言“現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)比報(bào)道的更膠著，你看到的‘阿聯(lián)酋共識(shí)’已是各方妥協(xié)的結(jié)果”。
張軍濤舉了化石能源存廢問題的例子，而化石能源存廢問題只是COP28兩百多個(gè)議題中的一項(xiàng)。
COP28前各國(guó)對(duì)化石能源存廢問題的分歧使得本屆大會(huì)能否達(dá)成關(guān)于完全淘汰化石能源的全球協(xié)議成為焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日，會(huì)議發(fā)布了最新的第三版協(xié)議草案，化石燃料的表述引發(fā)的爭(zhēng)議最大，“逐步淘汰化石燃料”只字未提，沙特、俄羅斯反對(duì)“有關(guān)淘汰化石燃料的提議”，科威特、伊拉克和煤炭大國(guó)印度等國(guó)家也紛紛加入其陣營(yíng)，所以說很難達(dá)到一致目標(biāo)。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華表示，折中方案可能存在于他與美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里11月在美國(guó)加州達(dá)成的協(xié)議，重點(diǎn)是促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，以加快取代煤炭、石油和天然氣發(fā)電，為解決化石燃料做出貢獻(xiàn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，COP28就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。大會(huì)的最終決議獲得198個(gè)締約方的一致同意。各國(guó)在最終協(xié)議文本中納入了有關(guān)化石燃料的表述，就制定“轉(zhuǎn)型脫離”化石燃料的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的歷史上尚屬首次。然而，這一“折中”的協(xié)議也受到了一些批評(píng)。有人認(rèn)為，雖然協(xié)議提及了化石燃料的轉(zhuǎn)型，但具體的行動(dòng)計(jì)劃和時(shí)間表仍然缺乏。此外，一些發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心，過分依賴可再生能源可能會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。
不可否認(rèn)，化石燃料問題是一個(gè)極其復(fù)雜的議題，涉及到國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全等多個(gè)方面。因此，這個(gè)“折中”的協(xié)議可以被視為各國(guó)在平衡不同利益之間的妥協(xié)結(jié)果。
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