近日，江蘇省政協(xié)委員向正在召開的省政協(xié)十三屆二次會議提交提案，建議將婚姻家庭矛盾調解機制納入“離婚冷靜期”，而不是限于訴訟階段，既充分發(fā)揮民政部門的調解作用，又能更好發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用。
什么是“離婚冷靜期”？據(jù)《民法典》第1077條規(guī)定，“離婚冷靜期”即自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內，雙方應當親自到婚姻登記機關申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。
設置離婚冷靜期的目的，是為了給離婚一個緩沖時間，讓當事人審慎理性地思考這段婚姻的去向。目前來看，冷靜期并沒有外界干預措施，主要還是靠當事人自省。但是，這種完全靠自我反省的冷靜期能發(fā)揮多大作用，還很難說。至少，是沒有充分發(fā)揮“緩沖”的作用。
實際上，首先需要明確的背景知識是，離婚可以分為兩種形式，一種是協(xié)議離婚，即雙方自愿離婚，并協(xié)商一致，到婚姻登記機關申請離婚。這時，便進入離婚冷靜期；另一種形式是訴訟離婚，如果雙方在財產分割、子女撫養(yǎng)甚至是否離婚等方面存在較大分歧，無法協(xié)商一致，那么，一方就可以向法院提起訴訟，要求離婚。在這種情況下，法院一般會首先對雙方進行調解。調解不成的，再進行判決是否準予離婚。
可以看出，在訴訟離婚的過程中，法院調解是固定的前置程序，而在協(xié)議離婚的過程中，則缺乏這一流程。當然，婚姻登記機關的工作人員在離婚登記時，會了解離婚原因，并對當事人進行一定的勸導，這也是一種調解。但是，一方面，這種調解沒有制度化；另一方面，這種調解發(fā)生在離婚登記時，而30天的離婚冷靜期卻沒有被利用。
一段婚姻走向終結，必然有各種各樣的原因。這時，僅靠當事人自己的“冷靜”，恐怕很難改變什么。真要挽救婚姻或是讓它結束得更加體面，還得付出更多努力。比如，像江蘇這份提案中所說的，創(chuàng)設由第三方介入的疏導機制，引入更多專業(yè)力量和機構如心理咨詢師、律師、婦聯(lián)、兒童救助機構等，還可開設婚姻指導課程，在“冷靜期”時介入，對當事人加以疏導和調解。
總而言之，長達30天的婚姻冷靜期如果僅僅是在等待中度過，未免有些浪費。更何況，在有些案例中，雙方當事人可能存在尖銳的矛盾，甚至可能存在家暴的情形。而民政部門的介入，既可以引入專業(yè)力量，對這段婚姻進行分析、調解，幫助雙方更好地處理家庭關系；也可以提前了解情況，在一些較為極端的情況下，保護弱勢的一方，防止傷害的造成。
此前，江蘇宿遷曾探索建立離婚登記“冷靜期”調解制度，明確將“冷靜期”轉化為“調和期”，取得了顯著的成果，該市離婚率因此大幅下降。當然，調解的最終目的，不是為了降低離婚率這個數(shù)字，而是為了幫助人們更好地處理婚姻關系，學會從婚姻中獲得幸福。但無論如何，將矛盾調解前置到“離婚冷靜期”，而不是讓冷靜期“干耗時”，既有必要性，又有可行性，確實值得一試。
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