2024年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螌⑻峤灰环蓐P(guān)于制訂《養(yǎng)老服務(wù)法》的議案。
截至2022年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%；其中65周歲及以上老年人口超過(guò)2億，占比14.9%。法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)老齡化從7%到14%分別用了115 年、72年、46年，而我國(guó)僅用了21年。在他看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化問(wèn)題成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)，但缺少一部綜合性的《養(yǎng)老服務(wù)法》。
張?zhí)烊握J(rèn)為，制訂《養(yǎng)老服務(wù)法》，有利于進(jìn)一步完善養(yǎng)老立法體系，有利于進(jìn)一步落實(shí)“以人民為中心”， 有利于進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！坝斜匾ㄟ^(guò)立法推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，為建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系提供有力的法治保障。”
張?zhí)烊谓ㄗh，充分吸收地方立法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究成果，盡快啟動(dòng)立法程序，制訂《養(yǎng)老服務(wù)法》，充分融入我國(guó)特有的文化、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)狀況，使立法更符合我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際情況，形成具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)立法體系。
具體來(lái)看，一是構(gòu)建多方參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局?！娥B(yǎng)老服務(wù)法》的制訂應(yīng)明確政府在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府的“兜底線(xiàn)、保基本”責(zé)任，鼓勵(lì)家庭及社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過(guò)制訂具體政策和提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要支持，鼓勵(lì)居家+社區(qū)養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投入，為老年人提供高質(zhì)量的健康養(yǎng)老服務(wù)。除發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以外，還應(yīng)著力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)完善由家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)共同為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
二是鼓勵(lì)為養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)并規(guī)范智能科技在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)智慧養(yǎng)老，規(guī)范人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在養(yǎng)老設(shè)施、監(jiān)測(cè)、健康管理等方面的應(yīng)用，提高養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化、平臺(tái)化發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)申報(bào)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，滿(mǎn)足緊急救助、生活照護(hù)、家政服務(wù)、健康預(yù)警、遠(yuǎn)程診療、物流配送等各種養(yǎng)老服務(wù)需求，形成多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通，為老年人提供便捷、高效的服務(wù)。
三是完善家庭養(yǎng)老支持體系。鼓勵(lì)并規(guī)范家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，構(gòu)建家庭支持體系，提升家庭照護(hù)能力。弘揚(yáng)新時(shí)代孝文化，明確敬親事老的法律責(zé)任，通過(guò)文化宣傳和稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)家庭提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，形成自覺(jué)敬老、養(yǎng)老的氛圍。此外，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)和支持，提高家庭照護(hù)的專(zhuān)業(yè)水平。
四是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。提供稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，吸引地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)多層次、多元化發(fā)展。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)并規(guī)范遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、移動(dòng)醫(yī)療、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化發(fā)展。
五是強(qiáng)化監(jiān)管和法治保障。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，保障老年人的合法權(quán)益。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供合理的服務(wù)合同，明確老年人的知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益。建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理養(yǎng)老服務(wù)糾紛，確保老年人有法可依。
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