3月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布是實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，旨在通過(guò)科學(xué)管理和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率和效果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解讀，了解《意見(jiàn)》指導(dǎo)下我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，新京報(bào)零碳研究院近日專(zhuān)訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男。
新京報(bào)零碳研究院：如何理解《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》的核心內(nèi)容？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心王亞男：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度?！兑庖?jiàn)》錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出目標(biāo)要求，即到2025年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立?！兑庖?jiàn)》還從總體要求、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)督考核、組織保障等六個(gè)方面提出了建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的要求。
新京報(bào)零碳研究院：《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》的出臺(tái)意義？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心王亞男：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等要求立在前面，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防關(guān)口前移，變生態(tài)環(huán)境管理工作的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)管理。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的局部微觀管理變?yōu)槿赜蚓?xì)管控，提升了生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的系統(tǒng)性和全面性。
二是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，“一圖盡覽、一表盡查”，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同了解環(huán)境要求、參與環(huán)境治理提供了便捷的平臺(tái)，有利于支撐形成多元共治、決策科學(xué)、機(jī)制順暢的高效環(huán)境治理體系。
三是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控壓實(shí)了地方黨委和政府主體責(zé)任，推動(dòng)在宏觀決策與調(diào)控中充分考慮生態(tài)、環(huán)境、資源因素，根據(jù)主體功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)環(huán)境承載能力，分區(qū)差異化管理，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
新京報(bào)零碳研究院：根據(jù)《意見(jiàn)》提出的2025年和2035年的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心將如何調(diào)整工作重點(diǎn)以配合這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心王亞男：《意見(jiàn)》為新時(shí)期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心將切實(shí)提高政治站位，聚焦生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)工作任務(wù)，錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求，以提供高質(zhì)量技術(shù)支撐為使命，全力以赴推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
一是加強(qiáng)制度研究。發(fā)揮技術(shù)牽頭作用，組織國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和中心內(nèi)部專(zhuān)家組建研究組，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的制度內(nèi)涵。積極申請(qǐng)科研立項(xiàng)，開(kāi)展國(guó)家層面重大區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究，研究建立區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制技術(shù)。強(qiáng)化立法研究，支撐將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典編纂，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的剛性約束。加強(qiáng)監(jiān)管研究，為生態(tài)環(huán)境部篩選可量化的關(guān)鍵性指標(biāo)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，推動(dòng)將生態(tài)分區(qū)管控納入日常監(jiān)管。開(kāi)展前瞻性研究，結(jié)合美麗中國(guó)先行區(qū)和示范樣板建設(shè)，系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期調(diào)整的工作思路。
二是強(qiáng)化管理支撐。履行技術(shù)支撐職能，配合完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理文件出臺(tái)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在方案制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理等全鏈條的管理要求。以支撐環(huán)評(píng)改革為引導(dǎo)，開(kāi)展清單優(yōu)化試點(diǎn)，強(qiáng)化清單在空間準(zhǔn)入的指導(dǎo)性作用。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控備案審核技術(shù)要點(diǎn)和跟蹤評(píng)估技術(shù)規(guī)范，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新備案審核的一般性原則、工作程序、內(nèi)容、方法和要求，建立總結(jié)經(jīng)驗(yàn)—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—改進(jìn)提升的管理機(jī)制。
三是推動(dòng)落地應(yīng)用。配合生態(tài)環(huán)境部，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在重大規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境管理和環(huán)評(píng)審批等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接試點(diǎn)，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。發(fā)揮在環(huán)評(píng)、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、督察等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法督察等制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)，助力環(huán)評(píng)與排污許可改革，優(yōu)化固定污染源全鏈條監(jiān)管體系。
新京報(bào)零碳研究院：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)方面有哪些具體措施？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心王亞男：為切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)，提供高質(zhì)量技術(shù)支撐，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心建立了專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、搭建了信息化平臺(tái)、開(kāi)展了立體化宣傳、打造了一體化服務(wù)，全方位保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
一是建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，做好人員保障。建立了由中心主任、副主任牽頭，以區(qū)域評(píng)估部技術(shù)人員、數(shù)模部信息化人員、產(chǎn)業(yè)部培訓(xùn)人員為主的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作組。常態(tài)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度研究、管理支撐、落地應(yīng)用、服務(wù)保障等事項(xiàng)。
二是搭建信息化平臺(tái)，做好管理保障?？朔?jīng)費(fèi)等困難，搭建了具備數(shù)據(jù)管理、成果查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、線(xiàn)索篩查等功能的全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)與審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通。平臺(tái)已支撐完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制成果和動(dòng)態(tài)更新成果的在線(xiàn)匯交、備案辦理，規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)符合性的核實(shí)核驗(yàn)，以及中央環(huán)保督察線(xiàn)索篩查等多項(xiàng)任務(wù)。
三是創(chuàng)建立體化模式，做好宣貫保障。利用中心微信公眾號(hào)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》期刊、環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)論壇、全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)等多種途徑，采用專(zhuān)家解讀、案例宣傳、問(wèn)題解答等多種方式，創(chuàng)建立體化宣傳模式，面向政府和部門(mén)管理人員、編制和應(yīng)用技術(shù)人員等廣泛開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下宣傳、解讀和培訓(xùn)。
四是打造一體化服務(wù)，做好地方指導(dǎo)。深化對(duì)口幫扶機(jī)制，組建對(duì)口指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，深入基層，下沉到一線(xiàn)，打造從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、更新、調(diào)整到應(yīng)用、跟蹤、管理的全鏈條、一體化服務(wù)指導(dǎo)。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)、全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)開(kāi)設(shè)咨詢(xún)?nèi)肟?，及時(shí)答疑解惑。
新京報(bào)零碳研究院：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心在技術(shù)審核方面將如何確保規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心王亞男：為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果支撐環(huán)評(píng)技術(shù)審核方面開(kāi)展了一系列工作。
一是完善技術(shù)規(guī)范體系。在主持修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》中，均增加了分析規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案符合性的技術(shù)要求。
二是優(yōu)化技術(shù)審核管理要求和流程。修訂內(nèi)部管理文件，在規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)審核時(shí)，必須分析規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性；在項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估時(shí)，必須比對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、污染物排放、風(fēng)險(xiǎn)防范等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。對(duì)不符合要求的，提出進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的意見(jiàn)和建議。
三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，建設(shè)了“全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)”，匯交了全國(guó)各省份生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)，同時(shí)，指導(dǎo)各地搭建省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，為快速、便捷比對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性提供支撐。
新京報(bào)零碳研究院：下一步，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)還將開(kāi)展哪些工作？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心王亞男：下一步，環(huán)境工程評(píng)估中心將結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化以下工作：
一是建立跟蹤評(píng)估和反饋機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在環(huán)評(píng)中應(yīng)用的情況作為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理的內(nèi)容之一，發(fā)現(xiàn)不符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)反饋各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)。
二是加強(qiáng)對(duì)省、市評(píng)估中心的指導(dǎo)。在不斷完善技術(shù)審核管理要求和流程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)省、市評(píng)估中心技術(shù)審核人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把技術(shù)審核關(guān)口，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
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