將規(guī)范性文件置于“陽光”下，倒逼其質(zhì)量提高。日前，南都記者從全國人大常委會法工委召開的備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓(xùn)班上獲悉，截至2024年3月15日，全國31個省省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成并上線使用，這對于破解規(guī)范性文件規(guī)范化難題具有里程碑意義。
截至目前，數(shù)據(jù)庫已收錄地方性法規(guī)、規(guī)章和其他各級各類規(guī)范性文件超過35萬，入庫文件橫向覆蓋地方人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)，縱向覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級，入庫文件數(shù)據(jù)還在持續(xù)動態(tài)更新中。
公開是個好東西。此番省域規(guī)范性文件數(shù)據(jù)“集體亮相”，意義重大，也勢必影響深遠(yuǎn)。
省域規(guī)范性文件的集中、統(tǒng)一和權(quán)威發(fā)布備查，有助于公眾對于規(guī)范性文件的查詢、引用和個案化運用。在此之前，互聯(lián)網(wǎng)時代的海量信息檢索，提供給網(wǎng)民便利的同時，也有準(zhǔn)確性不足的問題。特別是每每“事到臨頭”的緊急應(yīng)用場景，很多并不準(zhǔn)確的規(guī)范性文件，不可避免地存在適用時間、范圍的差池，存在以訛傳訛的風(fēng)險。因為數(shù)據(jù)公開的權(quán)威性與公眾查詢的便利，可以很大程度督促基層執(zhí)法的規(guī)范與提質(zhì)，包括公民據(jù)以提出異議、參與國家備案審查的權(quán)利，也會在客觀上得到制度性的尊重和保障。
據(jù)了解，各地在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中采取了多種措施方便公眾查詢。規(guī)范性文件作為公共數(shù)據(jù)資源，向社會免費開放，為公眾提供在線查閱、下載服務(wù)，是公共數(shù)據(jù)的共享價值。而有的省份在支持入庫數(shù)據(jù)一鍵查找、一鍵預(yù)覽、一鍵下載、一鍵轉(zhuǎn)發(fā)、一鍵反饋的基礎(chǔ)上，還通過系統(tǒng)完善提供包括語義搜索、智能目錄和智能摘要等更為便捷的服務(wù)。
電子化的規(guī)范性文件不應(yīng)該是死氣沉沉躺在網(wǎng)上的文本數(shù)據(jù)，它是有能力通過技術(shù)性的手段不斷完善和迭代公共服務(wù)功能的。為公民維護自身合法權(quán)益配備智能化的法律助手，也通過鍛造有法治意識、法治觀念的公民的方式，督促執(zhí)法部門、司法機關(guān)更為專業(yè)、更加規(guī)范地履職，以往因為“信息差”等原因?qū)е碌乃烈鈭?zhí)法情形將面臨根本性挑戰(zhàn)。近年來，公民提起備案審查的案例在增多，而省域數(shù)據(jù)庫的常態(tài)化更新運行，會讓普通社會成員參與國家立法活動、備案審查監(jiān)督時更加如虎添翼。
不僅如此，省域規(guī)范性文件的集中統(tǒng)一“入庫”，還對國家層面的備案審查全覆蓋和省域自查自糾進行了技術(shù)賦能。將備案審查工作與數(shù)據(jù)庫建設(shè)緊密結(jié)合，規(guī)范性文件的制定機關(guān)也是數(shù)據(jù)上傳的義務(wù)機關(guān)，其在進行規(guī)范性文件入庫的同時，兼具對外發(fā)布的效果以及“同步將文件一鍵推送至省備案審查信息平臺進行電子報備”的功效，讓人大備案審查工作的全覆蓋沒有了技術(shù)屏障。備案審查制度“長出牙齒”的基礎(chǔ)，是監(jiān)督線索的便利化獲取，數(shù)據(jù)庫的運行為批量化的備案審查和規(guī)范性文件違規(guī)情形的“庫存清理”提供了技術(shù)支持。比如廣東省人大常委會就利用信息平臺開展生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)重點領(lǐng)域集中清理和專項審查，推動督促糾正“問題文件”1600件。
陽光不僅是最好的防腐劑，更是絕佳的制度革新催化劑。以數(shù)據(jù)的集中、權(quán)威發(fā)布備查為起點，對于社會參與、備案審查、省域規(guī)范性文件的制定質(zhì)量以及公民法治意識的提升等等，都可能具有“打通任督二脈”的制度效能。數(shù)據(jù)共享讓更精準(zhǔn)、更及時的立法監(jiān)督有能力直擊要害，數(shù)據(jù)公開也讓官方與民間的監(jiān)督力量更便捷、高效地形成合力，將所有規(guī)范性文件置于“陽光”之下，接受人大備案審查和社會監(jiān)督，以眾目睽睽的威懾力，倒逼各種“紅頭文件”的“規(guī)范化”和權(quán)力運行的法治化。
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