居民家成為生鮮自提點(diǎn)鄰居不堪其擾，團(tuán)購興起管理難點(diǎn)怎么破？
小坊前幾天報(bào)道了家住浦東東明路街道的張女士稱，鄰居將住宅申請成為美團(tuán)、拼多多等平臺(tái)的自提點(diǎn)，導(dǎo)致樓內(nèi)人來人往，甚至還有取件人敲錯(cuò)門。為此，她十分困擾。
站在張女士的角度，的確如一些網(wǎng)友所說，"在居民樓設(shè)自提點(diǎn)不合適，有擾民之嫌"。
評論區(qū)也有不同的聲音，引發(fā)了大家對"擾民"與"便民"的思考。
提供自提的“鄰居”和老人們，怎么看？
不久前，松江佘山士辰苑的多位居民反映，小區(qū)里有位鄰居名叫余桂英，她把自家申請為網(wǎng)購平臺(tái)的 "自提點(diǎn)"，自發(fā)為老年人團(tuán)購買菜，免費(fèi)為大家送貨上門，堅(jiān)持已有1年多了。
士辰苑是動(dòng)遷安置與經(jīng)適房小區(qū)，老年人占比60%。余桂英為大家買菜，幫助老年人享受到了數(shù)字化的便利。最近，余桂英因被人投訴而停止了這一服務(wù)。
記者來到士辰苑小區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)余桂英仍在樓棟里送菜。
原來，遭到投訴后，她的團(tuán)購服務(wù)本來已經(jīng)中止，但因居民們呼聲強(qiáng)烈，她恢復(fù)了送菜。
樓里居民：她送貨上門比我們自己拿方便，這里都是老年人，這個(gè)小姑娘很好的，送到門口為老年人殘疾人服務(wù)，我們很支持她。
士辰苑步行10分鐘就有一家生鮮超市，但是菜品的選擇不多；一年半前，余桂英在"多多買菜"和"美團(tuán)優(yōu)享"上注冊成為團(tuán)長，申請家中成為自提點(diǎn)，開始為鄰居們送菜上門。
余桂英坦言，這樣做一是為了生計(jì)，二是為了就近照顧孩子，2020年公司倒閉遣散員工，獨(dú)自帶著兩個(gè)孩子的余桂英失去了工作，40歲的年紀(jì)，成人大專的文憑，找到合適的工作很困難。
有了余桂英的自提點(diǎn)，大家都覺得團(tuán)購買菜方便實(shí)惠，而且解決了老年人"最后一公里"的配送問題。
記者走訪中，"我們很支持她"是小區(qū)里聽到最多的聲音之一。
居民：我們到自提點(diǎn)去拿，買了23.8元的菜收23.8元 ，到她這里訂也是23.8元，但是她送貨上門，又熱情又客氣。
居民：老人很重的東西她也幫忙送上去的，她真的很好的，要多支持人家。
余桂英對待老人特別親切、耐心細(xì)心，這源于她特殊的人生經(jīng)歷。余桂英原籍江西南昌，自小就是孤兒，是浦東祝橋鎮(zhèn)的退休工人范順鑫爺爺一直資助她讀書。
雖然范爺爺2022年已經(jīng)離世，但對這位老人，余桂英始終未曾忘懷。
圖為范爺爺
余桂英：小時(shí)候沒有父母，讀書的時(shí)候特困難，范爺爺就捐款給我讀書讀到初中。送菜一是我沒有工作，想補(bǔ)貼家里，二個(gè)因?yàn)樾^(qū)住的老人多，范爺爺不在世了，我想幫助其他老人。
而居民們支持余桂英也不僅是享受送菜上門的便利，更是大家對于一位待業(yè)母親的溫暖支持。
老年居民毛先生：她的大方向?qū)Φ?，一來解決了自己的就業(yè)，二來解決老年人的服務(wù)問題，數(shù)字鴻溝怎么跨越，老年人都沒辦法，要是買錯(cuò)菜了退單她都會(huì)教的，最后一公里問題解決了，我們很需要。
團(tuán)購自提需要有人擔(dān)任團(tuán)長來組織，通常來說，這種方式復(fù)雜又需體力，所以很少涉及老年人。余桂英的"自提點(diǎn)"，既讓老人享受到了優(yōu)惠，又讓老人享受到了實(shí)際的"送貨上門"。
但是，"自提點(diǎn)"需要空間，這個(gè)空間如果和公共空間發(fā)生沖突，那么涉及到的居民，態(tài)度自然也會(huì)分化。
上個(gè)月屬地收到投訴，直接導(dǎo)致余桂英的自提點(diǎn)關(guān)閉了半個(gè)多月。
記者聯(lián)系到投訴人對方展示了此前拍攝的照片，只見居民團(tuán)購的雞蛋、蔬菜等物品，堆放在樓道中，確實(shí)占據(jù)了部分公共空間。
投訴人：她的經(jīng)營場所就在公共空間，在樓道里、門口、電梯里，居民怎么生活呢？
她要上貨擺攤賣貨，把東西拖上拖下，樓里堆滿了箱子，門口堆滿了她的貨，老人小孩沒法乘電梯。要便民也好，盈利也好，這是她自己的事，完全可以去租一個(gè)門面。
隨后，屬地居委聯(lián)合城管上門核實(shí)了情況，經(jīng)確認(rèn)這處自提點(diǎn)確實(shí)涉及樓道堆物及"居改非"，于是要求余桂英盡快關(guān)閉。
佘山鎮(zhèn)士弘居民區(qū)黨總支書記倪呈珺：居民投訴說她占道，有消防安全隱患，在居民區(qū)里經(jīng)營是不是合法？我們核實(shí)發(fā)現(xiàn)，確實(shí)占道，在幾節(jié)樓梯口上擺了好幾個(gè)箱子，水果蔬菜都有。
佘山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長蔡菁：她的行為屬于"居改非"，我們和業(yè)主說了，業(yè)主也表示配合。
自提點(diǎn)停止后的半個(gè)月，居委再次收到大量投訴，而這次則是來自社區(qū)的老年居民，禁不住大家的呼聲，余桂英又開始送菜了。
投訴人陳阿姨：我們小區(qū)里都是年紀(jì)大出門買菜有困難的，才叫她網(wǎng)上訂購，她是便民服務(wù)做好事，又不再多收費(fèi)用，又沒損害到我們的利益。居委不關(guān)心小區(qū)居民有多少戶買菜有困難，不是有人舉報(bào)就直接阻止的，要根據(jù)實(shí)際情況的。
老年居民毛先生：至于好事怎么做好，有關(guān)部門要幫她把好關(guān)。是想花這個(gè)精力還是不想花這個(gè)精力。
事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)這樣的自提點(diǎn)不在少數(shù)。屬地居委稱，他們已經(jīng)整治了十多個(gè)，至于如何兼顧合法性與便民性，目前確實(shí)沒有更好的落點(diǎn)。
佘山鎮(zhèn)士弘居民區(qū)黨總支書記倪呈珺：這是動(dòng)遷小區(qū)，老年居民多，肯定希望有便捷的地方，這種自提的模式滿足他們需求的；但是矛盾的點(diǎn)就是合法性、規(guī)范性還有管理上面。
如何看待“自提點(diǎn)”的合法性？
城管責(zé)令關(guān)閉的主要依據(jù)，是認(rèn)定自提點(diǎn) "居改非"，也就是認(rèn)定其為經(jīng)營場所。還有就是自提點(diǎn)占用了公共空間。
但是和城管的認(rèn)定不同，有人覺得這樣的自提點(diǎn)是大家自發(fā)的互相幫助，即便給一些報(bào)酬，也是法律不禁止的。何況老人沒有支付報(bào)酬。
但是另一方面，"自提點(diǎn)"是平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它也符合經(jīng)營場所的一些特征。
究竟該如何定性呢？先來了解一下余桂英的收入究竟怎么來？
在家申請"自提點(diǎn)"，對余桂英來說，既可以照看孩子，也可以兼顧副業(yè)；而所謂"副業(yè)"的收入，其實(shí)就是平臺(tái)給予"自提點(diǎn)"的提成，用以鼓勵(lì)"團(tuán)購自提"，減輕平臺(tái)物流等運(yùn)營成本。
這部分提成依據(jù)每單總價(jià)計(jì)算，從幾分到幾角不等，暑假單量最多的時(shí)候，余桂英一個(gè)月可以拿到3000元左右。
余桂英：今天是67單8.78元的提成，剛剛那兩箱酒是4角2，這個(gè)是屬于多的，因?yàn)榫票容^貴，蔬菜就比較少，幾分到1角這樣。暑假的時(shí)候賺多點(diǎn)，一個(gè)月3000多點(diǎn)，不是假期的時(shí)候少一點(diǎn)3000不到。
一位居委工作人員私下告訴記者，取締自提點(diǎn)的另一重要原因在于有居民認(rèn)為余桂英涉嫌二次售賣菜品賺取差價(jià)，記者就此向她核實(shí)了情況。
余桂英：居委反映給我，我很震驚，很氣憤，心里很委屈。小區(qū)需要買菜的寶媽、年紀(jì)大的、殘疾人基本上都在群里面，他們會(huì)通過鏈接自己下單購買，不需要我買了后再轉(zhuǎn)手賣給他們。
還有說二維碼掃支付寶，我自從支付寶用到現(xiàn)在，沒有任何一位老人給我一分錢，平臺(tái)上可以核對。
了解了余桂英的收入方式后，可以確定所謂"賺取差價(jià)"是不存在的，但平臺(tái)提成的確是經(jīng)營性收入，但確實(shí)存在"雙重特征"。
首先，余桂英不否認(rèn)有收入貼補(bǔ)家用；但如果換了其他人拿這點(diǎn)錢未必會(huì)做這件事，也未必能讓老人們感受到溫暖善意，這是"公益性"的體現(xiàn)。
基層管理是復(fù)雜的，居民相互之間的利益沖突，并不是非黑即白，居民對"自提點(diǎn)"有強(qiáng)烈的需求。余桂英的困難和她的辛勤也值得幫助，難道沒有合情、合理、合法的解決之道嗎？
有什么破解之道
來看看屬地對此事怎么看？專家提出了什么"破解之道"？
自提點(diǎn)關(guān)閉后，余桂英的生活失去了重心，記者將她的情況轉(zhuǎn)述給了其戶口所在地浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。屬地表示，將結(jié)合她的情況為她進(jìn)行了政策匹配。
惠南鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)心中就業(yè)創(chuàng)業(yè)負(fù)責(zé)人倪馨瓊：她自己"靈活就業(yè)"的狀態(tài)下，到40周歲之后可以選擇享受補(bǔ)貼政策，在"15分鐘就業(yè)服務(wù)圈"全部有政策，她自己不怕吃苦，她覺得適合她的崗位都愿意去嘗試。
"15分鐘就業(yè)服務(wù)圈"是本市正在熱推的政府實(shí)事項(xiàng)目，那么在落地過程中，能否吸納一些類似"自提點(diǎn)"這樣的公共服務(wù)，以此暢通"就業(yè)微循環(huán)"呢？
普陀區(qū)政協(xié)委員、上海申道律師事務(wù)所主任律師楊鄒華：在就業(yè)服務(wù)圈中應(yīng)當(dāng)可以包含相應(yīng)的功能，比如為老年人的護(hù)理，包括快遞的自提，這個(gè)需要基層不是僅僅的"一刀切"，而是有效引導(dǎo)。
有專家表示，打通服務(wù)上門的"最后一公里"與"在家門口就業(yè)"，完全可以通過市場的力量做到兼顧。
中共上海市委黨校、公共管理教研部副教授葉嵐：怎么樣解決呢？我認(rèn)為至少有3種方式。
第一，嘗試去"糾偏"我們"居改非"政策，讓相關(guān)部門知曉，同時(shí)要經(jīng)過全體業(yè)主同意；
第二，讓線下的門店能夠吸納類似于當(dāng)事人這樣的就業(yè)困難群體，作為正式雇員幫助她解決就業(yè)問題，政府對于門口菜鋪有一些租金方面的補(bǔ)貼；
第三，政府主動(dòng)出擊，在社區(qū)比較臨近的公共空間，開設(shè)自提點(diǎn)，把這樣的群體雇作志愿者，政府通過發(fā)放志愿者補(bǔ)貼形式，來提供基本生計(jì)保障。
用戶評論