5月29日，國務院公布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，對2024年和2025年的節(jié)能降碳行動進行了部署，指出盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。同時指出，穩(wěn)妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。
此前，因為“十四五”前三年，尤其是2022年和2023年單位GDP能耗和二氧化碳排放的降幅有限，引發(fā)了人們對無法完成節(jié)能降碳預定目標的擔憂。同時，面對降碳壓力，碳市場擴容也勢在必行，怎么擴，擴哪些行業(yè)引發(fā)關注。
盡最大努力完成節(jié)能降碳約束性指標
“十四五”規(guī)劃要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。但根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021、2022和2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，這3年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年分別下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021和2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。
測算下來，3年時間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2020年降低8.5%和4.6%。
天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥向新京報零碳研究院表示：“偏離2025年節(jié)能減排目標，一方面是隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長的客觀需求，同時低成本節(jié)能減排機會變得越來越少，節(jié)能減排變得越來越困難。”
《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》指出：2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸；2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。
擴大全國碳市場覆蓋范圍可分三步走
對于擴大全國碳市場的參與行業(yè)和主體范圍，張中祥建議，擴容順序宜按照先擴大行業(yè)，再擴大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進的步驟進行。
在具體碳排放領域上，張中祥認為，應優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點考慮，張中祥指出，“十四五”期間應優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個行業(yè)約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時，張中祥表示力爭在“十五五”結(jié)束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高能耗行業(yè)。
此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強調(diào)，在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業(yè)后，考慮引導個人和機構投資者、金融機構入市進行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，助力提升市場流動性。
針對全國碳市場與區(qū)域碳市場并存的現(xiàn)象，張中祥建議探索兩者之間的連通機制，允許全國碳市場與區(qū)域碳市場之間進行碳配額交易。從碳排放數(shù)據(jù)測量、報告和核實方面做得好的區(qū)域碳市場進行交易開始，逐漸擴大到滿足排放數(shù)據(jù)要求的其他區(qū)域碳市場。也可利用區(qū)域碳市場開發(fā)更多的碳金融產(chǎn)品和服務，為在更大范圍的全國碳市場平穩(wěn)實施積累經(jīng)驗。按照上述發(fā)展，將形成以全國碳市場為主、有鮮明特點的區(qū)域碳市場為輔的中國碳市場。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
用戶評論