未成年人合法權(quán)益保護(hù)以及犯罪防治一直是關(guān)注度較高的社會熱點。最高人民法院30日發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，對于學(xué)生欺凌和校園糾紛、未成年人犯罪、未成年人合法權(quán)益保護(hù)、以及涉未成年人撫養(yǎng)和探望權(quán)等方面的工作提出要求。
《意見》要求，依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，這個“嚴(yán)”字實際上是對誰提出了要求？《意見》還要求，對未成年人犯罪寬容不縱容，對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治。這樣的懲處規(guī)定傳遞出什么信號？如何解讀？此外，對于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，如何更有效地讓其加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)？
依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌
先來關(guān)注學(xué)生欺凌和校園糾紛的相關(guān)規(guī)定?！兑庖姟芬?，依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，妥善處理校園糾紛。
《意見》要求，未成年人因?qū)W生欺凌等行為遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮欺凌行為的強(qiáng)度、持續(xù)時間以及對被侵害人身體、心理造成的損害后果等各方面因素，依法判決侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
最高人民法院民事審判第一庭副庭長 蔡金芳：學(xué)生欺凌和校園糾紛如果處理不好，對未成年人影響非常大，也會影響到學(xué)校正常的教學(xué)管理秩序，所以《意見》明確要從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，要求法院在工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌苗頭的，及時和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及教育主管部門溝通，要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理，也要求法院及時跟進(jìn)進(jìn)展。
充分發(fā)揮賠禮道歉的修復(fù)、撫慰、誡勉功能和作用，探索通過訴前調(diào)解等方式，促使實施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
學(xué)生欺凌事件時有發(fā)生
近年來，全社會共同強(qiáng)化對學(xué)生欺凌的綜合治理，但學(xué)生欺凌事件仍時有發(fā)生。來看近期發(fā)生的兩起案例。
5月29日，湖北宜昌宜都市公安局發(fā)布通報稱，5月28日，該局在工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一條毆打他人的視頻，遂開展偵查調(diào)查。事件系因瑣事產(chǎn)生矛盾并發(fā)生口角，打人的三名學(xué)生均為未成年人，已傳喚調(diào)查。
5月22日，廣西南寧隆安縣教育局通報：龍翔學(xué)校隆安校區(qū)中學(xué)生趙某某、蒙某某等8人對同校同學(xué)張某通過毆打、水燙等方式進(jìn)行欺凌，造成張某身體多處受傷。公安機(jī)關(guān)對年滿16周歲的2名涉事學(xué)生采取刑事拘留，對未滿16周歲的其余6名涉事學(xué)生予以行政拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。
依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌 對誰提出“嚴(yán)”要求?
此次《意見》要求，依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌。這個“嚴(yán)”字，實際上是對誰提出了要求呢？
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 宋英輝：對于一般性的學(xué)生欺凌，要及時處置不要拖，覺得小孩鬧著玩就不用管，結(jié)果欺凌越來越厲害。也體現(xiàn)在學(xué)校責(zé)任的落實，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有照護(hù)的義務(wù)，要求為在校的學(xué)生提供一個安全的環(huán)境。如果學(xué)校沒有盡到應(yīng)該盡的職責(zé)，該管束沒管束，沒有提供一個安全的環(huán)境，如果在學(xué)校里面發(fā)生了侵權(quán)的事情，學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該付主要是賠償方面的民事侵權(quán)。
遭受欺凌 賠償費用可以包括哪些方面？
對遭受欺凌的未成年人，如何去賠償？對于賠償費用的確定，《意見》也明確了要求。
《意見》指出，未成年人的人身權(quán)益受到侵害的，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人發(fā)育、成長和康復(fù)需要，依法確定賠償費用。對根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費、適當(dāng)?shù)恼葙M以及其他后續(xù)治療費，可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費一并予以賠償。
最高人民法院民事審判第一庭副庭長 蔡金芳：對于欺凌給未成年人造成的心理上的傷害，精神上的傷害，《意見》還明確了，要考慮到未成年人身體發(fā)育的特點，在確定精神損害賠償?shù)臅r候，可以參照成年人的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
另外，《意見》還明確，人民法院審理校園糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法妥善化解矛盾。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身損害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。
精神損害賠償可參照成年人標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高
對于學(xué)生欺凌事件，《意見》要求的賠償費用，包括已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費、器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費、適當(dāng)?shù)恼葙M以及其他后續(xù)治療費，還有精神損害賠償，精神損害賠償可以參照成年人的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
近三年 未成年人違法犯罪數(shù)量呈上升趨勢
學(xué)生欺凌問題不容忽視，未成年人違法犯罪形勢依然嚴(yán)峻。上個月最高法公布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢，2021年至2023年，人民法院共審結(jié)未成年人犯罪案件73178件，判處未成年人罪犯98426人，占同期全部刑事罪犯的2%至2.5%。
對未成年人犯罪寬容不縱容
此次《意見》也要求，加強(qiáng)涉未成年人刑事審判工作，對未成年人犯罪寬容不縱容。對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治，確保司法公正。這傳遞出了什么信號，該如何解讀呢？↓↓↓
精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策 確保司法公正
《意見》明確，對未成年人犯罪寬容不縱容。精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，準(zhǔn)確把握和判斷犯罪行為的社會危害性，充分考慮未成年人的成長經(jīng)歷、導(dǎo)致犯罪的深層次原因等，最大限度挽救涉案未成年人。對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治，確保司法公正。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 宋英輝：如果說屬于不太嚴(yán)重的，有治安處罰。另外這次預(yù)防法修改之后，實際上有三種嚴(yán)厲程度不同的法律后果。一個是矯治教育，公安機(jī)關(guān)可以做，還有一種是專門矯治教育，是對沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，觸犯刑法，采取的一種措施。這種措施從某種程度上講，可能比判處刑罰還會嚴(yán)厲，為什么說嚴(yán)厲？因為沒有期限的限制，刑法因為未成年人不能判處死刑，基本上就是判個十幾年，在里面如果表現(xiàn)好還有減刑，所以說基本上過十多年也就出來了。但是專門矯治教育沒有期限，只是說過幾年，比方說過三年，對風(fēng)險做一個評估，一直讓你沒有風(fēng)險，這個措施其實是封閉的，叫閉環(huán)管理，實際上更嚴(yán)厲。除了這些措施之外，未成年人的父母作為監(jiān)護(hù)人也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，所以說就把不負(fù)刑事責(zé)任誤讀為什么責(zé)任都沒有，好像對他也沒什么辦法，其實法律是有措施的。
建立“強(qiáng)制報告制度”落實情況分析報告機(jī)制
此外，《意見》還要求，各級人民法院在審理涉未成年人案件時通過構(gòu)建犯罪成因、強(qiáng)制報告制度落實情況、相關(guān)場所法定義務(wù)落實情況、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等分析報告機(jī)制，為未成年人構(gòu)筑全鏈條、多層次、見實效的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
《意見》明確，對未成年人遭受侵害的案件，應(yīng)當(dāng)逐案審查相關(guān)國家機(jī)關(guān)、居委會、村委會、密切接觸未成年人的單位及人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形時，是否履行了強(qiáng)制報告責(zé)任，并形成報告附卷，評議案件時單獨予以說明。對存在應(yīng)當(dāng)報告而未報告情形的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)送司法建議；對涉嫌違紀(jì)或者違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。同時，對發(fā)生在賓館、酒店、電競酒店等場所的涉未成年人案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)場所法定義務(wù)落實情況分析報告機(jī)制。
家庭監(jiān)護(hù)管教缺失 法院可予以訓(xùn)誡
保護(hù)未成年人的身心健康，家庭監(jiān)護(hù)管教十分重要。《意見》要求，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護(hù)管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚模鶕?jù)情況，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
監(jiān)護(hù)人拒不接受家庭教育指導(dǎo) 可予以處罰
如果責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)的監(jiān)護(hù)人拒不履行，還有沒有更進(jìn)一步的措施呢？如何更有效地讓監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)？
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 宋英輝：責(zé)令他接受家庭教育指導(dǎo)，如果監(jiān)護(hù)人拒不履行，拒不接受，法院就可以進(jìn)行拘留、進(jìn)行罰款，按照司法處罰措施。如果他有監(jiān)護(hù)侵害行為，有幾種情況，一種是監(jiān)護(hù)侵害，侵害比較嚴(yán)重的可能不太適合做監(jiān)護(hù)人，可以剝奪，另外他教唆未成年犯罪的，還有本身有性方面扭曲的，比方說性侵害之類的這種，這都不太適合做監(jiān)護(hù)人，都要剝奪。
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