近日，記者從民政部獲悉，民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部、國家衛(wèi)生健康委等22個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》。據(jù)悉，這是我國首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作了總體性、系統(tǒng)性部署。
這份指導(dǎo)意見針對當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的形勢，提出到2025年，農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)——每個(gè)縣至少有1所以失能照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
同時(shí)，這份指導(dǎo)意見還對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平等方面的工作提出了具體的支持舉措，可謂是新政策集中釋放。
看點(diǎn)1
將農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃
按照這份指導(dǎo)意見，到2025年，我國將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，每個(gè)縣至少有1所以失能照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%等目標(biāo)。
意見分別對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了具體舉措。
對于縣一級機(jī)構(gòu)，意見提出，支持縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置失能或認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，意見提出，推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。
對于村一級的養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，意見也給出了詳細(xì)的支持舉措。如將村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì)廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)參與服務(wù)管理，廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動(dòng)。
此外，農(nóng)村還可以結(jié)合實(shí)際需要，依托有條件的村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣開展助餐服務(wù)。結(jié)合村容村貌提升，開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。
看點(diǎn)2
做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制
對于提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平，意見提出安全監(jiān)管、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、提高易地扶貧搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)水平等方面的政策措施。
根據(jù)民政部等部門的要求，要強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實(shí)建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務(wù)等安全底線要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。
民政部門、市場監(jiān)管部門依職責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全管理。應(yīng)急管理部門、消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理和消防安全工作，提升火災(zāi)防范和應(yīng)急救援能力。
意見明確，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，建立就醫(yī)綠色通道。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監(jiān)測、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力。
意見還提出，東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等資金可將安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍。加強(qiáng)遷入地特別是大中型集中安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等人才在安置點(diǎn)就業(yè)。
看點(diǎn)3
村民可利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的“內(nèi)生動(dòng)力”，是此次意見提出的一方面重要政策內(nèi)容。
有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，可將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置農(nóng)房和閑置宅基地，依法將相關(guān)收益用于養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村公益事業(yè)支出。
在確保房屋安全的前提下，支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助提升消防、建筑、食品等安全水平。鼓勵(lì)農(nóng)村家庭照護(hù)者積極參加相關(guān)技能培訓(xùn)，支持其更好照顧老年人。鼓勵(lì)成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊(duì)，其中符合條件人員參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
在社會(huì)力量參與方面，意見又提出，支持各類社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地區(qū)可按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，招聘村民開展探訪助老服務(wù)，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)招聘服務(wù)。
看點(diǎn)4
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算
對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，意見專門提出了從規(guī)劃、財(cái)政等方面的一系列支持保障措施。
如在財(cái)政方面，意見提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)將政府設(shè)立的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門按規(guī)定支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。中國人民銀行和金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的金融支持。
加強(qiáng)閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。支持有條件的地區(qū)盤活供銷合作社閑置低效資產(chǎn)，參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
此外，意見還提到了“提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性”，如要求，面向農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。保留必要線下服務(wù)方式和親友代辦渠道，加強(qiáng)公共服務(wù)適老化建設(shè)。郵政管理部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)對標(biāo)記為老年人用品的郵件快件提供適老化配送服務(wù)。
■ 解讀
“老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更緊迫”
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作了總體性、系統(tǒng)性部署，為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供重要政策引導(dǎo)，為加快推進(jìn)中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為什么今年要出臺這樣一份指導(dǎo)意見？
這位負(fù)責(zé)人介紹，我國是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，具有總量多、速度快、應(yīng)對難等顯著特征。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，我國老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。
從全國看，農(nóng)村60歲及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人在年齡結(jié)構(gòu)、空巢率、健康狀況等指標(biāo)均較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)收入水平和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)差距較大，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化、老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更緊迫。
據(jù)介紹，“十四五”以來，民政部會(huì)同國家發(fā)展改革委組織積極應(yīng)對人口老齡化工程，重點(diǎn)支持農(nóng)村敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，提升護(hù)理能力。會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，重點(diǎn)支持各地改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件，完善失能照護(hù)設(shè)備配置。目前，全國農(nóng)村敬老院共1.6萬個(gè)，床位168.1萬張。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個(gè)，逐步形成布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
“再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升?！边@位負(fù)責(zé)人表示。
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