據(jù)新華視點官微消息，6月25日，學(xué)前教育法草案二審稿提請全國人大常委會會議審議。在草案一審稿8章74條的基礎(chǔ)上，草案二審稿修改為9章83條。
草案二審稿新增的一章是什么？針對各方面提出的關(guān)切問題，還有哪些重要修改？“新華視點”記者采訪了學(xué)前教育專家及一線從業(yè)者進行解讀。
關(guān)切一：增設(shè)專章進一步保障學(xué)前兒童權(quán)益
為了進一步突出對學(xué)前兒童的權(quán)益保障，學(xué)前教育法草案二審稿最顯著的修改就是增設(shè)“學(xué)前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時增加、完善相關(guān)規(guī)定。
“教育領(lǐng)域法律對于受教育對象基本上都有專章規(guī)定，因為各級各類教育對象表現(xiàn)出不同的認(rèn)知水平、身心發(fā)展特點和教育需求，具有明顯的教育差異性?！北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，所以專設(shè)“學(xué)前兒童”一章很有必要。
在新增的一章中，草案二審稿明確，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護人工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。
黑龍江省齊齊哈爾市第一幼兒園園長王海英認(rèn)為，草案二審稿對學(xué)前兒童基本權(quán)利進行相對詳盡的規(guī)定，既是學(xué)前兒童特殊的身心發(fā)展?fàn)顩r所要求的，也是社會的照護義務(wù)所決定的，將更有利于保障學(xué)前兒童的身心健康成長。
草案二審稿還規(guī)定，學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時告知幼兒園；幼兒園應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧。
記者了解到，在實踐中，一些幼兒園對于有特殊需求的兒童已經(jīng)采取一定的特殊照顧措施。江西省蘆溪縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園園長劉玉丹介紹，該園教師在幼兒入園前，會向家長全面了解孩子的身體健康狀況并做詳細(xì)記錄，納入幼兒健康檔案；制定菜譜時根據(jù)過敏體質(zhì)幼兒需求替換菜品；對于有特殊需求兒童的班級盡量增加教師數(shù)量。
劉玉丹建議，在立法基礎(chǔ)上，幼兒園和學(xué)生家長應(yīng)當(dāng)建立更加密切的家園聯(lián)系機制，加強情況溝通、促進家園共育。
關(guān)切二：強化幼兒園校園及周邊安全風(fēng)險防范
近年來，幼兒園安全問題受到社會高度關(guān)注。對此，學(xué)前教育法草案二審稿對強化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險防范措施作出進一步規(guī)定。
草案二審稿規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)落實安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機制，按照標(biāo)準(zhǔn)配備安全保衛(wèi)人員，及時排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患。
“安全是促進幼兒終身健康成長的基石。”薛二勇說，“幼兒園作為一個社會機構(gòu)，必然會涉及對各類突發(fā)事件的處理，必須建立完善可靠的突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)急管理能力?！?/p>
王海英建議，幼兒園應(yīng)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全教育，達(dá)到防患于未然的效果?！拔覉@每學(xué)期都會開展防火、防震等安全演練，有效提高了幼兒園的緊急處置能力?！?/p>
幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護責(zé)任。草案二審稿規(guī)定，幼兒園發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施，并向公安機關(guān)、教育行政部門等有關(guān)部門報告。
中國發(fā)明協(xié)會學(xué)前創(chuàng)新教育分會會長程淮認(rèn)為，食品安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、人身安全風(fēng)險等是在園幼兒日常面臨的主要風(fēng)險。幼兒園教職工應(yīng)增強責(zé)任心和主動防范意識，不僅將消除安全隱患落實到制度上，更要落實到日常工作細(xì)節(jié)中。
王海英表示，幼兒園應(yīng)建立安全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，鼓勵社區(qū)居民、家長等社會力量參與幼兒園安全管理工作，形成全社會共同關(guān)注學(xué)前兒童安全的良好氛圍。
關(guān)切三：妥善安置各類學(xué)前兒童
公平接受學(xué)前教育，是每個學(xué)前兒童的權(quán)利。針對一些地方出現(xiàn)的殘疾兒童“入園難”問題，草案二審稿提出，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。
此外，父母或者其他監(jiān)護人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行全面評估，并妥善解決。
程淮認(rèn)為，讓能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，不僅保障了殘疾兒童的受教育權(quán)，而且體現(xiàn)了“融合教育”的理念，有利于幫助殘疾兒童融入之后的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，進而更好融入社會。
草案二審稿同時規(guī)定，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，根據(jù)殘疾兒童實際情況開展保育教育。
劉玉丹表示，當(dāng)前，普惠性幼兒園保障殘疾兒童入園還存在一定困難。照顧殘疾兒童對普惠性幼兒園的師幼比和老師的專業(yè)能力、素質(zhì)等都提出了更高的要求。她建議學(xué)前教育立法中可以進一步明確界定“適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童”，保障殘疾兒童獲得更加科學(xué)合理的照料和發(fā)展。
近年來，幼兒園突然關(guān)閉的事件時有發(fā)生，如何妥善安置有關(guān)在園兒童、退還已繳費用成為群眾關(guān)切。
針對此類現(xiàn)象，草案二審稿明確，幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向縣級人民政府教育行政部門報告并向社會公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。
受訪專家普遍認(rèn)為，六個月的公示期符合我國學(xué)期制的時間規(guī)律，便于妥善安置在園兒童，完成幼兒園的關(guān)停并轉(zhuǎn)等工作。
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