7月8日，國家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布2022年、2023年CCER項目區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子。我國從2006年開始便發(fā)布減排項目電網(wǎng)基準線排放因子，從最初用于《京都議定書》下清潔發(fā)展機制的項目開發(fā)，到為國內(nèi)溫室氣體減排量項目開發(fā)提供參考。
電網(wǎng)基準線排放因子主要用于發(fā)電減排項目設(shè)計、實施和核查過程中計算項目減排量。2006年到2019年之間國家有關(guān)部門每年都公布電網(wǎng)基準線排放因子。此后，國家氣候戰(zhàn)略中心于2023年11月集中發(fā)布2020年、2021年電網(wǎng)基準線排放因子，今年7月發(fā)布的2022年、2023年CCER項目區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子。
作為CCER項目開發(fā)和減排放計算的重要工具，最新公布的電網(wǎng)基準線排放因子透露出我國在發(fā)展清潔電網(wǎng)上出現(xiàn)了哪些新變化，以及在電網(wǎng)日益低碳化的背景下，新能源發(fā)電減排項目開發(fā)還具有多少潛力和發(fā)展前景。
全國CCER市場重啟后，新能源發(fā)電減排項目需要新的參考因子
“雙碳”目標提出后，我國加快全國碳市場建設(shè)，形成了由全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場組成的市場體系。2021年，全國碳市場上線交易，首批只納入了電力行業(yè)2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業(yè)減排和履約需求增加以及全社會綠色低碳發(fā)展理念的深入，自愿減排市場的需求高漲。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，對自愿減排交易及其相關(guān)活動的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。隨后，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了第一批CCER方法學，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造。其中，就包括并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電兩個新能源發(fā)電領(lǐng)域。
今年初，全國溫室氣體自愿減排市場啟動后，CCER項目開發(fā)各項政策機制和保障措施加快完善，作為發(fā)電類CCER項目開發(fā)和減排量計算的重要工具，電網(wǎng)基準線排放因子需及時更新，為并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電類項目開發(fā)和減排量計算提供參考，以適應(yīng)最新政策中對新能源發(fā)電減排量的計算要求。
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》及第一批CCER項目方法學的要求，并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電類項目減排量產(chǎn)生時間應(yīng)于2020年9月22日之后，且在項目申請登記之日前五年以內(nèi)。因此，公布2020年、2021年、2022年和2023年的電網(wǎng)基準線排放因子是全國CCER市場重啟后保證新能源發(fā)電項目減排量具備額外性的關(guān)鍵支撐。
電網(wǎng)含碳量不斷降低，三北地區(qū)新能源發(fā)電項目減排量潛力較大
新能源發(fā)電項目開放的減排量是指新能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量由項目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠進行替代會生產(chǎn)的碳排放量，在此基礎(chǔ)上減去建設(shè)新能源項目本身所產(chǎn)生的碳排放量，便得出項目的減排量。
由此可以看出，區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子越高，那么該區(qū)域內(nèi)的新能源發(fā)電項目可開發(fā)為減排量的潛力就越大，新能源發(fā)電項目所能額外獲得的環(huán)境價值就越多。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心公布的我國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子數(shù)據(jù)，2023年我國各區(qū)域電網(wǎng)的基準線排放因子相較于2019年均有所降低，也就是說隨著新能源裝機和并網(wǎng)發(fā)電的快速增長，后續(xù)新能源發(fā)電項目可開發(fā)為減排量的空間就越小。
從區(qū)域分布來看，2023年我國西南地區(qū)電網(wǎng)的基準線排放因子最低，而華北、東北和西北地區(qū)電網(wǎng)的基準線排放因子相對較高。這也意味著同等條件下，華北、東北和西北地區(qū)的新能源發(fā)電類項目能開發(fā)出更多的溫室氣體減排量，并在全國CCER市場上獲得更多的收益。
圖1：2019年減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子結(jié)果
圖2：2023 年減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子結(jié)果
數(shù)據(jù)來源：國家氣候戰(zhàn)略中心
碳市場擴容背景下，CCER市場增長空間巨大
今年以來，在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》推動下，全國碳市場交易日益活躍，碳價不斷攀升并突破100元/噸，鋼鐵、水泥和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場準備工作日益加快。這些都將刺激全國碳市場及各行業(yè)企業(yè)對CCER的需求。
而最新的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》和方法學都對CCER項目提出了高要求，這意味著CCER方法學可能并不會在短時間內(nèi)增加更多的行業(yè)范圍。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國兆瓦級規(guī)模以上太陽能熱發(fā)電機組累計裝機容量為588兆瓦。其中，并網(wǎng)太陽能熱發(fā)電機組容量570兆瓦，海上風電裝機規(guī)模達3189萬千瓦，裝機量還有很大提升空間。
與此同時，市場上CCER需求缺口巨大，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5300萬噸。經(jīng)過全國碳市場第一個履約周期和第一個履約周期的清繳抵銷，市場中剩余的可流通CCER數(shù)量不足1000萬噸。
按照清繳碳配額可用CCER抵銷上限為5%來計算，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量下，對應(yīng)的CCER需求理論上限約2億噸。未來，碳市場擴容后市場預(yù)測CCER的需求有望增長至4億噸。按50元/噸保守價格計算，未來全國CCER市場規(guī)模將達到百億以上。
新京報零碳研究院研究員 任大明
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