不撤一縣，不減一人？轟轟烈烈的機構精簡，到底在精簡什么？

無論何時，靜夜史都始終認為，精簡機構的機構改革是好的，畢竟有變化就是進步，而且改革的出發(fā)點無一不是好的，畢竟在經濟發(fā)展出現(xiàn)諸多困難的大背景下，許多地方的財政狀況早已入不敷出，捉襟見肘，機構臃腫，人浮于事的情況非但沒有得到遏制，反而愈演愈烈。

在這樣的情況下，壯士斷腕刮骨療毒，猛藥去疴重典治亂的機構改革勢在必行，各地也在爭先恐后地展開機構改革行動。

然而，從改革地結果來看，雖然紙面數(shù)據(jù)非常漂亮，但并沒有達到精簡人員，優(yōu)化機構地目的，更重要地是，人民群眾對這樣地機構改革并不滿意。

那么，為何會出現(xiàn)如此不可思議地情況呢？靜夜史認為主要原因在于，機構改革的結果，基本表現(xiàn)為“不撤一縣，不減一人”。

在靜夜史看來，不撤銷人口稀少的縣市，不精簡尸位素餐的人員，減輕財政負擔這個首要的目的就達不到，更遑論優(yōu)化結構，提升效率，更好地為人民服務。

很多人說，《黨和國家機構改革方案》，明確表示縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關人員編制不作精減要求，所以不精簡縣市，像山西省這樣合并科局的做法有什么不對呢？

縣鄉(xiāng)作為國家機關的基層單位，涉及政權的穩(wěn)固和人民群眾的滿意度及幸福感，當然不能大動干戈，但不大動干戈，機構改革的意義在什么地方呢？這不是自相矛盾嗎？

所以，靜夜史認為，任何不精簡機構和人員的改革，都是耍流氓，所以人民群眾不滿意也在意料之中。

不過，我們也應該明白，雖然人口和項目少直接導致財政緊張，但從地圖上看，人口和經濟小縣基本都位于經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，而這些地區(qū)最大的特點就是面積相對廣闊， 比如新疆維吾爾自治區(qū)的若羌縣，面積約20萬平方公里，一個縣的面積比東部河北省的面積都要大，更是相當于兩個浙江省。這樣一個行政單位，本來群眾到縣城辦事就非常困難，如果再把人口稀少的縣撤銷，無疑會讓群眾更加不滿，這比所謂的縣城婆羅門問題更加嚴峻。

所以，靜夜史認為，機構改革，不應該避難就易，把重心放在難度相對最小的2880個縣級行政區(qū)，以及43643個鎮(zhèn)級行政區(qū)，這樣的改革必然是事倍功半，甚至適得其反。機構改革，既然是要兼顧人員精簡和效率提升，更重要的是自上而下，那就應該將重心放在市級以上。

眾所周知，如今的基層，之所以忙得天昏地暗，一個非常重要的原因在于上級的主管部門為了凸顯自己的存在感，不斷向下級制定各種各樣的考核指標，讓基層人員疲于奔命。只有將臃腫的上層機構進行精簡，才能從根本上達到人員精簡和效率提升雙贏的局面。

另外，由于當前的政策制定，在國家和省一級，執(zhí)行則在縣鄉(xiāng)村三級，因此居于中間的340個地市，職能在不斷弱化，工作量更是逐漸趨近于上傳下達。在這樣的情況下，精簡地市一級，不能不說是一個事半功倍的好辦法。

很多人說，雖說地市成了上傳下達的二傳手，但如果沒有地市一級，一個省管幾十個縣勢必讓省級不堪重負。但在信息化如此發(fā)達的當下，省管縣的難度早已大大降低，重慶直轄市就是省管縣的典型。

而且，省級不堪重負，增加省份總是可以的。要知道，增加再多的省份，也比保留地市的數(shù)量要少。

所以，機構改革，應該通盤考慮，更應該切中要害。

多有疏漏，煩請斧正。

我是靜夜史，期待您的關注。