在近期各地發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，中信投資控股有限公司原黨委委員、副董事長(zhǎng)張旭，原銀監(jiān)會(huì)處置非法集資辦公室主任劉張君等多人被指存在“違規(guī)兼職取酬”問題。
近年來，個(gè)別黨員干部和公職人員一邊領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的工資，一邊通過兼職從企業(yè)賺“外快”，不僅易滋生腐敗問題，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。違規(guī)兼職問題有哪些典型表現(xiàn)？紀(jì)律、法律中有何規(guī)定？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何糾治此類問題？記者進(jìn)行了采訪。
河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)部門通過“智慧稅務(wù)”、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，篩查黨員干部是否存在兼職違規(guī)取酬、掛證取酬等問題線索。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到區(qū)稅務(wù)局了解相關(guān)情況。呂曉鵬 攝
云南省石林彝族自治縣紀(jì)委監(jiān)委與稅務(wù)、工商、人社等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)整治違規(guī)兼職問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部分析比對(duì)職能部門提供的工資、養(yǎng)老社保、工商和民政登記信息等數(shù)據(jù)。李卿鈺 攝
違規(guī)兼職行為披上“隱身衣”，形式趨于隱蔽
記者梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)兼職取酬的表現(xiàn)主要包括在職兼職和退休后兼職。一些違規(guī)兼職行為披上“隱身衣”，掛證取酬、隱名兼職等形式趨于隱蔽。
在職兼職，是指在本職工作之余違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職取酬，或經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬。2020年7月至9月，山東省樂陵市總工會(huì)黨組成員申某某根據(jù)組織安排到某企業(yè)掛職幫扶。掛職期間，申某某在原單位正常領(lǐng)取工資，同時(shí)借用其表妹的銀行卡在掛職企業(yè)領(lǐng)取薪酬。2023年12月，申某某受到黨內(nèi)警告處分。
掛證取酬，是指把職稱、職業(yè)資格證書視作增收的“錢袋子”。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，掛證者把相關(guān)職業(yè)資格證書掛靠在企業(yè)，就能獲得一筆可觀的掛靠費(fèi)；而部分企業(yè)為了保級(jí)升級(jí)、參與投標(biāo)、減少開支，動(dòng)歪腦筋讓擁有相關(guān)職業(yè)資格證書的人前來掛靠。
掛證取酬是違反廉潔紀(jì)律的行為，若以掛證取酬名義收受好處費(fèi)則涉嫌受賄?！斑`規(guī)掛證不僅給相關(guān)工程項(xiàng)目帶來極大隱患，擾亂了工程建設(shè)和招投標(biāo)工作，公職人員違規(guī)掛證取酬更是嚴(yán)重?fù)p害了公信力，極易滋生利益輸送等腐敗問題?！彼拇ㄊ∫速e市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
黨員干部退休后違規(guī)兼職，是利用自身影響力和人脈關(guān)系違規(guī)任職獲利。2016年8月至2021年11月，廣東省廣州市花都區(qū)原國(guó)土資源和規(guī)劃局副調(diào)研員胡某某退休后，未經(jīng)審批到其原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的廣州市某集團(tuán)公司名下控股工程管理公司兼職，任花都片區(qū)投資拓展顧問，協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)及城市更新相關(guān)工作，并從該集團(tuán)公司違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬共計(jì)人民幣400多萬(wàn)元。經(jīng)查，胡某某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2022年9月，胡某某受到開除黨籍處分，按照規(guī)定取消其退休待遇。2023年，經(jīng)公開審判，胡某某犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金30萬(wàn)元。
退休干部在企業(yè)違規(guī)兼職，容易隱藏“期權(quán)腐敗”問題。浙江省開化縣監(jiān)委委員項(xiàng)建軍告訴記者，為規(guī)避查處風(fēng)險(xiǎn)，有的企業(yè)許諾相關(guān)人員利用職權(quán)完成請(qǐng)托事項(xiàng)，待離職或退休后以顧問、專家等名義在企業(yè)兼職并提供高額酬勞，本質(zhì)上是打“時(shí)間差”的權(quán)錢交易行為。
“退休干部違規(guī)兼職與‘期權(quán)腐敗’的相同點(diǎn)在于都是退休后違規(guī)獲益，不同點(diǎn)在于后者與退休前行為關(guān)聯(lián)，存在在職時(shí)為他人謀取不當(dāng)利益、退休后‘兌現(xiàn)’好處的情形，涉嫌受賄犯罪?！睆V州市花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
黨員干部退休后，其原有職權(quán)或地位還會(huì)在一定范圍、時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響，所以有明確的從業(yè)限制規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條、第一百零六條對(duì)離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為作出處分規(guī)定。中共中央組織部2013年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題的意見》指出，對(duì)辭去公職或者退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。
近年來，一些違規(guī)兼職行為披上了“隱身衣”，形式趨于隱蔽。有的巧立名目，以各種補(bǔ)貼或者咨詢費(fèi)的名義領(lǐng)取報(bào)酬；有的黨員干部本人不出面，而是通過配偶、親屬或其他特定關(guān)系人獲取兼職報(bào)酬；有的為躲避監(jiān)督，通過中介機(jī)構(gòu)跨省掛證取酬。2023年3月，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)市政園林和公用事業(yè)發(fā)展中心市政工程科科長(zhǎng)徐某通過山東一中介公司，將一級(jí)建造師證書掛靠在山東某建設(shè)有限公司，并在網(wǎng)上完成注冊(cè)，明確兼職報(bào)酬為每年8000元。2024年6月，徐某受到黨內(nèi)警告處分。
個(gè)別黨員干部違規(guī)兼職取酬，實(shí)質(zhì)上成為權(quán)力尋租或權(quán)力變現(xiàn)的“過墻梯”
黨員干部違反規(guī)定兼職，在時(shí)間、精力上會(huì)影響到本職工作的履行，甚至出現(xiàn)讓本職工作為兼職工作服務(wù)、開路的情形。四川省峨眉山市民政局工作人員黃某某在成都某私營(yíng)企業(yè)違規(guī)兼任顧問期間，除利用周末及節(jié)假日休息時(shí)間外，還多次利用工作時(shí)間，以該公司顧問的名義外出考察項(xiàng)目、在公司接待政府考察、參加公司會(huì)議等。
個(gè)別黨員干部違規(guī)兼職取酬，實(shí)質(zhì)上成為權(quán)力尋租或權(quán)力變現(xiàn)的“過墻梯”。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王健雄告訴記者，黨員干部違規(guī)兼職取酬的單位、職位往往與其本職工作有密切關(guān)系，使其可能利用職權(quán)或者工作之便，通過兼職化公為私、損公肥私，催生權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。
“違規(guī)兼職取酬背后隱藏腐敗問題的概率較大，一般需要調(diào)查了解兼職內(nèi)容、酬勞約定等合作模式，并與一般市場(chǎng)主體兼職行為酬勞對(duì)比分析，從而判斷背后是否隱藏權(quán)錢交易行為?！表?xiàng)建軍說。
黨中央三令五申嚴(yán)禁干部違規(guī)在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職或兼職取酬，法律法規(guī)也作出了嚴(yán)格規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條明確將“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益”列為違反廉潔紀(jì)律的行為?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也對(duì)違規(guī)兼職行為作出處分規(guī)定。
“《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》等對(duì)違規(guī)兼職取酬的主體、行為表現(xiàn)作出了細(xì)化規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守?！鄙綎|省濟(jì)寧市任城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曹靜靜說。
發(fā)生違規(guī)兼職取酬問題，既有個(gè)別黨員干部思想出現(xiàn)偏差、企圖“鉆空子”“打擦邊球”等主觀原因，也有監(jiān)管缺失、失管脫管等客觀因素。
一些黨員干部廉潔意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)法意識(shí)淡薄，未能充分認(rèn)識(shí)違規(guī)兼職取酬的嚴(yán)重性。“有的認(rèn)為隱瞞不報(bào)、明退暗收就可以規(guī)避組織監(jiān)督；有的覺得自己并不在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，不會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)督，存在僥幸心理?！备＝ㄊ∪菔屑o(jì)委監(jiān)委駐市委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李玫說。
監(jiān)督管理不嚴(yán)，制度執(zhí)行不力，給違規(guī)兼職取酬留下了可乘之機(jī)。杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員杜敏認(rèn)為，一些地方和部門未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，在出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)沒有及時(shí)制止、提醒教育，甚至抱有“老好人”思想。此外，一些公職人員在職身份沒有在社會(huì)或者就業(yè)系統(tǒng)中公開，企業(yè)仍可二次聘用；企業(yè)的招聘用人信息也沒有充分公開，違規(guī)兼職行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
“應(yīng)完善相關(guān)制度規(guī)定，明確兼職的范圍、程序、審批權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任，從源頭上防止違規(guī)兼職取酬的發(fā)生。同時(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，形成震懾?！焙贾菔绣X塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平說。
加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，從嚴(yán)查處治理違規(guī)兼職取酬問題
針對(duì)違規(guī)兼職取酬問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，從嚴(yán)查處治理。
開展專項(xiàng)整治，在整治中補(bǔ)短板、堵漏洞。宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦公職人員在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違規(guī)掛證取酬行為開展專項(xiàng)治理，全市糾正整改違規(guī)掛證取酬行為766人，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)公務(wù)員、參公人員和國(guó)企管理人員違規(guī)掛證所得進(jìn)行收繳。杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展違規(guī)兼職取酬專項(xiàng)治理，全面梳理專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題后形成問題清單，通過制發(fā)監(jiān)察建議書或整改建議函、約談提醒“一把手”等，壓實(shí)職能部門監(jiān)管主體責(zé)任，督促健全完善行業(yè)管理制度，推動(dòng)建立公職人員持證報(bào)備登記、廉潔承諾、自查抽查、教育懲戒等制度。
違規(guī)兼職取酬問題呈現(xiàn)隱形變異特征，多地利用大數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)監(jiān)督。江西省廣昌縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞違規(guī)掛證取酬等問題建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，聯(lián)合相關(guān)職能部門通過數(shù)據(jù)歸集、碰撞預(yù)警等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)兼職取酬問題線索。江蘇省揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委將信息技術(shù)與監(jiān)督辦案深度融合，依托鎮(zhèn)江市“廉鎮(zhèn)”智慧監(jiān)督系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)。通過將“同一納稅人同一時(shí)間納稅單位不同”作為比對(duì)規(guī)則，將該市財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部比對(duì)、碰撞，提取出同一納稅人同一時(shí)間在不同單位繳納個(gè)人所得稅的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)查辦了一批違規(guī)兼職取酬案件。
強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市委組織部、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同打造“干部監(jiān)督信息智匯管理應(yīng)用”，將經(jīng)商辦企業(yè)、工資、養(yǎng)老金發(fā)放等信息納入預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享；針對(duì)全市行政干部及國(guó)有企事業(yè)單位中層以上干部，及時(shí)預(yù)警違規(guī)兼職取酬問題線索，并在會(huì)商研判后依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處置。截至目前，該市通過應(yīng)用預(yù)警發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職取酬27人次，已全部整改到位。
以案促改促治，加強(qiáng)警示教育。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委開展退休黨員干部宣講專場(chǎng)、攝制“違規(guī)兼職取酬”專題警示教育片、編印《退休后十大違紀(jì)行為》口袋書等，教育引導(dǎo)退休黨員干部繃緊廉潔自律之弦。濟(jì)寧市任城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委拍攝制作紀(jì)法短視頻《職不可隨意“兼”》，教育黨員干部講紀(jì)律、守規(guī)矩。上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬、不報(bào)告或不如實(shí)向組織報(bào)告典型案例，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為主題拍攝警示教育片《鐵紀(jì)》，召開全區(qū)警示教育大會(huì)，全區(qū)500余名處級(jí)黨員干部現(xiàn)場(chǎng)接受教育。
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