“文山會海、表面文章”等形式主義官僚主義問題，不僅加重基層工作負擔，也影響黨中央重大決策部署的貫徹落實。今年以來，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室已經(jīng)通報了4批12起典型問題，其中不乏考核任務(wù)過多過重、層層攤派任務(wù)指標、開會多陪會多等基層反映強烈的突出問題。
從通報的問題看，有的地方考核體系不夠科學(xué)，加重基層負擔。比如山東省臨沂市費縣實行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系。這類考核雖然有區(qū)分優(yōu)劣、激勵擔當、促進發(fā)展的作用，但指標設(shè)置客觀上存在過多過細、不夠科學(xué)精準、脫離實際等傾向，還有的考核頻率過高，實行月度排名、季度通報，不利于干部樹立長遠政績觀，加重了基層負擔。
有的地方不切實際盲目下指標、定任務(wù)，層層加碼導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)造假。比如，2022年和2023年，山西省運城市新絳縣、晉城市沁水縣等地方不顧自身實際、違背市場規(guī)律，以行政命令方式層層加碼下達指標，強行推進經(jīng)營主體數(shù)量倍增任務(wù)。
在上級強推下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)、應(yīng)對考核，采取動員、代辦等方式，以群眾名義注冊一些沒有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體進行充數(shù)，甚至出現(xiàn)一人注冊20多個經(jīng)營主體的情況，有的在年度考核評比結(jié)束后，再將一些經(jīng)營主體注銷。
此外，還有的單位精文減會意識不牢，要求下屬單位層層陪會。例如，國家管網(wǎng)集團辦公室對各部門各單位召開會議缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致開會多陪會多。
據(jù)統(tǒng)計，2022年，國家管網(wǎng)集團總部要求下屬企業(yè)參加的會議800余次，平均每個工作日超過3次。2023年9月有關(guān)方面指出其“開會多陪會多”問題，此后6個月內(nèi)會議數(shù)量不降反升。會議多陪會多擠占大量工作時間，國家管網(wǎng)集團干部職工對此反映比較強烈。
上半年查處形式主義
官僚主義問題34523起
今年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)將形式主義、官僚主義問題作為糾治“四風(fēng)”的重點之一，緊盯老問題新表現(xiàn)，從嚴查處。今年上半年共查處形式主義、官僚主義問題34523起，批評教育和處理50357人。
從查處的具體問題看，今年上半年，在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展的問題查處最多，共29888起，占查處問題數(shù)的86.6%。
在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈的問題，查處2631起。
貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果的問題，查處414起。
文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔的問題，查處229起。
北京廉政建設(shè)研究基地副主任、教授 宋偉：整治工作要想取得實效，必須找準深層次矛盾，以改革思路深化問題的整治。比如，推動建立健全防治形式主義、官僚主義的制度規(guī)范，逐步壓縮制度空白和模糊地帶，從制度上鏟除加重基層負擔問題滋生的土壤。推動建立健全基層權(quán)責(zé)清單，不屬于基層職責(zé)的任務(wù)要堅決攔住，該賦予基層的資源要堅決落地，讓基層有責(zé)有權(quán)、責(zé)權(quán)匹配，有效破解加重基層負擔的難題。
首次以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負
整治形式主義為基層減負，是黨中央連續(xù)6年專門部署推動的重要工作。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。
《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》共7個部分，從切實精簡文件、嚴格精簡會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范借調(diào)干部、規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)、規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動等方面作出具體規(guī)定。
同時，對當前存在的形式主義老問題新情況，《若干規(guī)定》有針對性地提出了一系列新的實招硬招。
比如，針對有的考核體系設(shè)計繁瑣、指標設(shè)置過分細化碎片化、分值過度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”“雙千分制”等問題，《若干規(guī)定》明確：考核應(yīng)當化繁為簡，不搞“千分制”。要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準考精考實為出發(fā)點，切實優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式，強調(diào)要化繁為簡，不搞“繁瑣哲學(xué)”，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實上。
針對違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕，特別是隨意借調(diào)基層干部，削弱基層工作力量等問題，《若干規(guī)定》在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，從嚴作出“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，嚴格規(guī)范上級機關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部，范圍涵蓋黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學(xué)教師等，把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來。
此外，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，《若干規(guī)定》也作出了“省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的規(guī)定。
北京廉政建設(shè)研究基地副主任、教授 宋偉：《若干規(guī)定》聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，注重細化實化措施要求，壓縮工作模糊空間地帶，建立了清晰明確的制度規(guī)范，推動整治形式主義為基層減負工作在制度軌道上規(guī)范化運行，也表明了黨中央持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。下一步，各地各部門很重要的一項工作，就是嚴格落實《若干規(guī)定》的各項舉措，切實樹立起為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導(dǎo)向，形成類似中央八項規(guī)定那樣長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，真正地讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。
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