《摸爬滾打》16. 福利分房的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題：從“分房煩惱”窺探時(shí)代變遷

“體制內(nèi)”這個(gè)詞近兩年卻聽得越來越多。不僅年輕人趨之若鶩，也成了丈母娘選女婿的首要標(biāo)準(zhǔn)，相親首先問的不再是房和車，而是“是不是體制內(nèi)？是不是公務(wù)員？”。大學(xué)生選擇專業(yè)或者規(guī)劃職業(yè)生涯時(shí)，也都傾向于考公上岸。

“體制”是一個(gè)非常有中國特色的體系，十幾億中國人，除了按地域、民族劃分，還可以分為“體制內(nèi)”和“體制外”——國際友人要理解，頗費(fèi)一番功夫。

但“體制”到底是什么？如何理解“體制”？金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)，這幾十年來和“體制”又是什么關(guān)系？發(fā)生了那些有趣的變化？

請(qǐng)聽本期故事。

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00:03:51 “體制”內(nèi)外概念的演變

00:14:05銀行業(yè)與“體制”的復(fù)雜關(guān)系

00:18:49“福利分房”就是和“體制”密切相關(guān)的一段歷史

00:31:39福利分房時(shí)代會(huì)發(fā)生一些奇怪的現(xiàn)象

00:45:40 一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：資源分配與供需挑戰(zhàn)

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00:03:51 “體制”內(nèi)外概念的演變

所謂的"體制內(nèi)"和"體制外"，其實(shí)是改革開放后才出現(xiàn)的概念。雖然這一管理理念（或“情結(jié)”）由來已久，可追溯到科舉制度——科舉取士的官員，是體制內(nèi)人士。

改革開放前，經(jīng)社會(huì)主義改造后的城市里，除了國家機(jī)關(guān)，其他的企事業(yè)單位基本都是國有或集體所有，都屬于“體制內(nèi)”。我們通常理解的“體制內(nèi)”，就是在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等有“單位”照顧的地方，從生活到工作，“單位”都包攬安排。

進(jìn)入一個(gè)“單位”，你就有了特定身份，各個(gè)級(jí)別都有相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，比如機(jī)關(guān)干部或國企工人。這個(gè)身份從工作第一天，就和你、你的生活和家庭生活分不開了——從住房、醫(yī)療、子女教育、退休、甚至開追悼會(huì)都由單位負(fù)責(zé)——社會(huì)主義制度下，生老病死都由國家負(fù)擔(dān)，這被視為社會(huì)主義的優(yōu)越性。

“體制內(nèi)”就像一個(gè)龐大的體系，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城里很少有所謂"體制外"的人。少數(shù)例外包括家庭婦女，或者小商小販，比如老虎灶、修傘、磨刀等。到文革時(shí)期，這些人已經(jīng)很少了，大多年紀(jì)較大。

農(nóng)民雖然在人民公社中是“集體”，但待遇與城里人不同，農(nóng)民兄弟羨慕城里人，認(rèn)為城里人是"吃皇糧的"，不需要自己種糧，也不需要交公糧。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)逐漸活躍，允許了個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的存在。雖然人們?nèi)粤?xí)慣稱呼"單位"，但其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化——除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，也有了私營企業(yè)、合資企業(yè)和外資企業(yè)新的“單位”。隨著國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，體制外人群逐漸增多，甚至一度占據(jù)主流。然而，近年來年輕人又開始青睞體制內(nèi)工作，似乎印證了“體制內(nèi)”才是中國管理體系的主脈絡(luò)。

到現(xiàn)在，“體制內(nèi)”主要指國家管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括部分集體企業(yè)），而“體制外”則指私營企業(yè)或非國有企業(yè)。

相比之下，香港等地的公務(wù)員體系雖然也存在，但范圍較小，主要限于公務(wù)員和教師等群體。而在中國大陸，由于國有企業(yè)規(guī)模龐大，體制內(nèi)群體龐大且影響力強(qiáng)。

此外，由于歷史淵源，許多人（尤其是北方和西北地區(qū)）仍然認(rèn)為體制內(nèi)工作才是"正經(jīng)工作"，這種觀念甚至影響到就業(yè)統(tǒng)計(jì)。即便是在知名民企工作、或成為網(wǎng)紅主播，有些人仍可能認(rèn)為自己"沒工作"。中國“體制內(nèi)外”概念在社會(huì)認(rèn)知中的影響可謂深刻。

00:14:05銀行業(yè)與“體制”的復(fù)雜關(guān)系

中國銀行業(yè)的體制內(nèi)外定位呈現(xiàn)出獨(dú)特而復(fù)雜的狀態(tài)，經(jīng)歷了一個(gè)從體制內(nèi)到試圖完全市場化，再到如今“半體制內(nèi)、半體制外”狀態(tài)的演變過程。

歷史上，銀行曾被視為事業(yè)單位，甚至是國家干部的一部分。例如，八十年代銀行員工的證件可以進(jìn)省政府，省政府開會(huì)也會(huì)叫銀行的人參加。

雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)銀行是企業(yè)，但在許多官員的觀念中，銀行仍然具有特殊地位。“體制內(nèi)”本身就存在層級(jí)差異，公務(wù)員和國有企業(yè)員工就被視為不同等級(jí)的體制內(nèi)人員。而銀行，則處于一種更加模糊的狀態(tài)。政府部門的人可能不認(rèn)為銀行的處長算是處級(jí)干部，但國企的干部序列曾經(jīng)和政府部門分開過，現(xiàn)在國企干部也可能調(diào)到政府部門任職，那就屬于公務(wù)員序列了。

目前，中國銀行業(yè)的體制屬性呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。19家民營銀行顯然屬于體制外。而股份制銀行、城商行、農(nóng)商行大多是國有資本為主，他們的領(lǐng)導(dǎo)層和部分員工是黨管干部，屬于體制內(nèi)，但大部分員工是市場化招聘的，屬于體制外。以股份制銀行和城商行為例，他們的董事長、行長以及總行領(lǐng)導(dǎo)班子可能是體制內(nèi)的，但其他大部分員工，包括管理人員，都是市場化招聘的，屬于體制外。即使是社會(huì)招聘的行長，也屬于體制外。

00:18:49“福利分房”就是和“體制”密切相關(guān)的一段歷史

如果要簡單粗暴地描述中國經(jīng)濟(jì)體制在過去三十年來的變遷，拿房地產(chǎn)行業(yè)舉例最有代表性：

1998年之前，我們實(shí)行福利分房制度。1998年住房制度改革后，可以在市場上買房了，也就是房屋私有化。當(dāng)時(shí)，整個(gè)社會(huì)都在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，希望市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而不是像以前那樣計(jì)劃分配。

請(qǐng)記住1998年

然而，由于市場化轉(zhuǎn)型過猛，2003年左右，房地產(chǎn)開發(fā)商數(shù)量大幅增長，市場過熱，泡沫迅速膨脹。為了抑制泡沫，2020年前后，中國政府推出了“三道紅線”政策，開始收緊房地產(chǎn)市場。最近，政府又大力提倡提供廉租房、低成本住房，并在五年計(jì)劃中明確提出，到2025年，25%的住房都要是廉租房或低成本住房。

開始有聲音：是不是又要回到1998年之前的福利分房制度了呢？

住房制度的變遷，也涉及到中國經(jīng)濟(jì)制度的改革。中國的情況非常特殊，很難用國外的經(jīng)驗(yàn)來分析，單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，也很難找到規(guī)律。

一切要從解放后的福利分房制度說起。

解放初期，政府沒收了國民黨政府、官員、戰(zhàn)犯以及一些外國人的房產(chǎn)，包括商業(yè)辦公樓和住宅樓，收歸國有后，一部分出租給個(gè)人，一部分由單位分配給職工居住。

到了文革時(shí)期，住房情況變得更加復(fù)雜。有些房子是租的房管所的，有些是租的企業(yè)的，來源五花八門。

由于住房緊張，五六十年代建造的房子很快就不夠住了。于是在六十年代末七十年代初，開始新建一些房子，有些是單位建造的，有些是國家建造，但都是公房，用來出租，個(gè)人沒有所有權(quán)。比如上海的很多“新村”。但這些房子的質(zhì)量很差，地板是預(yù)制板，磚是空心的泥渣磚，都是為了節(jié)約建材。

這些房子都需要分配。為了分到好房子，人們開始想方設(shè)法找關(guān)系、開后門。

分配住房時(shí)，要考慮家庭人口。一家四口以下是小戶，最多只能分到十八、二十平方米；五口以上是大戶，可以分到二十到三十平方米。比如當(dāng)時(shí)的杭州，住房分配是按房間數(shù)量來算的，廳級(jí)干部可以分到三室一廳，處級(jí)干部可以分到兩室一廳。而上海則是按人均面積來計(jì)算。

這種福利分房制度存在很多問題。首先，它不是市場行為，每個(gè)單位都沒有能力自己造房子，只能依靠政府或企業(yè)。企業(yè)造房子還要受財(cái)務(wù)制度的約束，并不是想造就能造的，需要層層報(bào)批。

其次，福利分房制度無法滿足所有人的需求。到文革后期，特別是八、九十年代，大量年輕人進(jìn)入結(jié)婚年齡，住房需求激增，但福利分房制度難以滿足需求，導(dǎo)致很多人面臨住房困難，甚至引發(fā)家庭矛盾。

為解決住房問題，一些大型企業(yè)在八、九十年代開始想方設(shè)法，甚至鉆財(cái)務(wù)制度漏洞，自己籌集資金建造職工宿舍，以滿足員工，特別是年輕員工的結(jié)婚需求。當(dāng)時(shí)，北京市政府在北三環(huán)建造了六棟青年公寓，為很多在北京工作但沒有住房的年輕人提供了結(jié)婚的住所。這對(duì)當(dāng)時(shí)的年輕人來說已經(jīng)是天大的好事了。但這也只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。

一切都反映出：當(dāng)時(shí)的中國僅靠福利分房，不可能解決住房問題。

直到1998年，中國開始實(shí)行住房制度改革，推行商品房制度。當(dāng)時(shí)大家都對(duì)商品房抱有美好的想象，認(rèn)為商品房可以解決所有人的住房問題，讓人們可以根據(jù)自己的喜好和收入水平自由選擇住房。

然而，當(dāng)時(shí)并沒有考慮到商品房制度下，底層收入人群如何解決住房問題。結(jié)果，住房一下子全部市場化，帶來了很多弊端。比如，為了快速滿足人們的住房需求，加快房地產(chǎn)投資，中國在預(yù)售制度上出現(xiàn)了偏差，沒有學(xué)習(xí)到香港真正的預(yù)售制度，而是變成了希望通過購房者的預(yù)付款來解決資金問題的“變形預(yù)售制度”。

00:31:39福利分房時(shí)代會(huì)發(fā)生一些奇怪的現(xiàn)象

房子不能在市場上進(jìn)行自由買賣，只能等著單位分配。然而僧多粥少，往往等上好幾年也等不來一個(gè)指標(biāo)。于是生生創(chuàng)造出了一個(gè)市場——換房市場。

上海人民公園的“相親角”，以前可是著名的"換房角"。當(dāng)時(shí)，各區(qū)的房管所門口都是換房市場。在上海的街頭巷尾，經(jīng)?？梢钥吹诫娋€桿上貼著的小紙條，詳細(xì)描述著房源信息和換房需求。有的人為了工作地點(diǎn)方便而換房，有的是因家庭矛盾想把大房子換成兩個(gè)小房子，還有的是為了讓兩個(gè)兒子結(jié)婚而將一套大房換成兩套小房。這種換房活動(dòng)可謂是一門技術(shù)活，比現(xiàn)在投資股票、基金還要深入研究。

中國人的"門縫精神"令人佩服。即便在被動(dòng)分房的情況下，也能創(chuàng)造出一個(gè)換房市場，形成了獨(dú)特的交易手段和策略。這種做法雖然是無奈之舉，卻也展現(xiàn)了人們的智慧和創(chuàng)造力。

在那個(gè)年代，銀行也面臨著為員工解決住房問題的壓力。領(lǐng)導(dǎo)需要想方設(shè)法籌措資金、尋找土地來建造宿舍。而一旦有了房源，如何分配又成了一個(gè)復(fù)雜的問題。為了保證公平，單位會(huì)制定一套詳細(xì)的打分系統(tǒng)。

這個(gè)打分系統(tǒng)考慮了多方面因素，如工齡、行齡（在本單位的工作年限）、職級(jí)、獲獎(jiǎng)情況等。工齡和行齡的計(jì)算方式也有所不同，比如工齡一年一分，行齡一年三分。不同級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)也有相應(yīng)的加分。根據(jù)最終得分排名，員工按順序選房。這個(gè)過程中常常會(huì)出現(xiàn)爭議，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生員工臨時(shí)拿出老舊獎(jiǎng)狀來加分的情況。

在經(jīng)營部門，如銀行的營業(yè)部或國際業(yè)務(wù)部，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)嘗試為員工解決住房問題。但這又帶來了新的挑戰(zhàn)：如何在普通員工和業(yè)務(wù)骨干之間平衡分房。有些部門會(huì)傾向于向業(yè)務(wù)骨干傾斜，但這又可能引起年長員工的不滿。分房方案的制定和實(shí)施往往會(huì)引發(fā)激烈爭論，甚至導(dǎo)致員工情緒激動(dòng)、拍桌子等過激行為。

這種福利分房制度給企業(yè)管理帶來了額外的負(fù)擔(dān)。不僅要考慮員工管理，還要處理房產(chǎn)相關(guān)的政策申請(qǐng)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)商品分房政策出臺(tái)時(shí)，很多人表示支持，認(rèn)為住房問題應(yīng)該由市場解決，而不應(yīng)該成為單位的負(fù)擔(dān)。這一變革標(biāo)志著中國住房制度的重大轉(zhuǎn)型，也反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化。

00:45:40 一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：資源分配與供需挑戰(zhàn)

人類經(jīng)濟(jì)兩大難題：一個(gè)是如何把蛋糕做大，一個(gè)是如何把蛋糕分好。

相比之下，分蛋糕的難度更大。這段歷史映射出一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理：做蛋糕、分蛋糕的背后，有著和通貨膨脹和通貨緊縮的問題一樣的邏輯線，它們各有各的弊端和后果。

在福利分房時(shí)代，根本問題是供給無法滿足需求，資源極度緊缺，由此產(chǎn)生了許多問題。美國也曾經(jīng)歷過供應(yīng)無法滿足需求的時(shí)期。在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，有些需求確實(shí)無法得到滿足，例如嬰兒潮。嬰兒潮是世界各國都面臨的共同問題，它是人類自然增長帶來的自然問題。

當(dāng)年美國嬰兒潮時(shí)期，也出現(xiàn)了很多問題。我記得曾讀過一篇論文，認(rèn)為美國70年代高通脹的根本原因不是海灣石油戰(zhàn)爭或大宗商品價(jià)格飆升，而是嬰兒潮。因?yàn)?span>70年代大量嬰兒潮一代進(jìn)入青年時(shí)期，他們要買冰箱、電視等各種商品，消費(fèi)欲望高漲，導(dǎo)致物價(jià)上漲。需求突然擴(kuò)大才是主要原因。在人類自然條件的限制下，人口學(xué)上的變化會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資源無法承擔(dān)。

福利分房也是類似情況，當(dāng)時(shí)的嬰兒潮和改革開放帶來的巨大需求無法得到滿足。即使算上解放前的房子，單位也無力為所有員工提供住房。在這種資源短缺的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)許多問題，例如增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以及各種不公平現(xiàn)象甚至腐敗問題。尤其是在房子緊張的單位，并非所有單位都能建造家屬樓，很多單位都想方設(shè)法籌集資金、尋找土地建造宿舍。

房屋分配也是一個(gè)難題。為了保證公平，單位會(huì)制定一套復(fù)雜的打分系統(tǒng)，考慮工齡、行齡、職級(jí)、獲獎(jiǎng)情況等因素。這種分配方式看似公平，但在實(shí)際操作中卻引發(fā)了許多矛盾和糾紛，甚至出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作的行為。

造房子也帶來新的問題，因?yàn)榉课莨?yīng)不可能平穩(wěn)，只能是一批一批地建，或者正好有一批房源才能進(jìn)行分配，分配完就沒有了。這導(dǎo)致了突擊結(jié)婚、假離婚等現(xiàn)象，人們?yōu)榱粟s上分房的機(jī)會(huì)，想盡辦法。

所以供不應(yīng)求是一方面，供應(yīng)方式也會(huì)帶來問題。美國是市場化，結(jié)果是物價(jià)上漲；而當(dāng)時(shí)中國物價(jià)受到控制，但供應(yīng)方式不同，導(dǎo)致的是一系列社會(huì)問題。

市場化和非市場化都有問題。資源不足和資源過剩都會(huì)帶來問題。

最終，中國放開了住房市場，導(dǎo)致房價(jià)高漲。雖然高房價(jià)也讓人痛苦，但與福利分房相比，似乎痛苦還是少了一些。

—  End  —

專輯主播｜劉曉春 肖小跑

編輯 | 壇子

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