過去四年，為了起草和撰寫反家暴地方立法，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院副教授謝玲和重慶市婦聯(lián)維權(quán)部四處調(diào)研，傾聽當(dāng)事人經(jīng)歷。
她發(fā)現(xiàn)，家暴行為人與公安機(jī)關(guān)納入重點(diǎn)人員管控的對(duì)象重合度較高，約為40%-50%，例如前科人員、吸毒人員、虐待動(dòng)物人員等，特點(diǎn)是習(xí)慣于把暴力作為一種“溝通”方式。那能否利用數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)格員、村婦女兒童工作人員等基層人員，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)家暴線索？
家暴行為人社會(huì)身份復(fù)雜，不乏高層次、高學(xué)歷的工作人員。用人單位也是一個(gè)社會(huì)細(xì)胞，面對(duì)以強(qiáng)凌弱的不公正現(xiàn)象，是否應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的管理職責(zé)？
冷暴力算不算家庭暴力？精神暴力如何舉證？如何讓“一站式”人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制運(yùn)行更加高效？如何讓告誡書不僅僅是一紙空文？如何讓職能部門協(xié)調(diào)配合？
這些問題都縈繞謝玲心上。她想嘗試制定一套機(jī)制，既能約束施暴者，又為受害人增權(quán)。
2024年10月1日，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》正式施行。
《辦法》首創(chuàng)了一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制，細(xì)化了人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)證明材料和具體保護(hù)措施；將性暴力、經(jīng)濟(jì)侵害，以及通過網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施精神及經(jīng)濟(jì)侵害依法納入家庭暴力的范圍等。
謝玲認(rèn)為，反家暴不僅是法律問題，也是社會(huì)問題。家暴，這個(gè)隱秘的傷口，往往在緊閉的家門背后悄然潰爛，她期待地方立法嘗試帶來的積極改變，并用法律體系筑起反家暴的“隔離墻”。
發(fā)現(xiàn)難、形式多、舉證難
新京報(bào)：你在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)？
謝玲：我和重慶市婦聯(lián)維權(quán)部伍凌部長多次去巴南、渝北、涪陵等市內(nèi)各區(qū)縣和云南省昆明市開展調(diào)研。首先是家暴發(fā)現(xiàn)難，受害人不反映，相關(guān)部門很難發(fā)現(xiàn)。
其次是家暴事實(shí)舉證難。例如精神暴力等家庭暴力難以舉證；受害人由于長期被恐嚇和控制，缺乏取證意識(shí)；言詞證據(jù)占七成，其具有不穩(wěn)定性。另外，曾有律師提到，在處理家暴案件時(shí)，常常出現(xiàn)調(diào)證困難的現(xiàn)象，比如在派出所只能找到報(bào)案記錄，但缺乏詢問筆錄等關(guān)鍵證據(jù)。
第三是人身安全保護(hù)令執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制有缺欠，送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行等缺乏明確具體的可操作性規(guī)定。
第四是家庭暴力的“民轉(zhuǎn)刑”的趨勢(shì)。這類案件常常是發(fā)現(xiàn)了但是處置和后續(xù)跟蹤不到位，導(dǎo)致家庭矛盾和暴力再升級(jí)，發(fā)生令人痛心的案件。
新京報(bào)：在家庭暴力的定義方面，《辦法》中新增了性暴力、經(jīng)濟(jì)侵害，以及通過網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施精神及經(jīng)濟(jì)侵害都屬于家暴行為，這是基于怎樣的考慮？
謝玲：《辦法》第二條對(duì)家庭暴力的定義是比較重要的，是對(duì)家庭暴力行為性質(zhì)和形式的完善，同時(shí)又不能過于擴(kuò)大化。家庭暴力本質(zhì)上是對(duì)人權(quán)的侵犯，是加害人和受害人之間由于權(quán)利不平等狀態(tài)下產(chǎn)生的控制和傷害。只要讓受害人身體和精神產(chǎn)生痛苦，損害其人身健康和人格尊嚴(yán)的行為都是需要加以干預(yù)的家庭暴力。
《辦法》將強(qiáng)迫發(fā)生性行為等性侵害行為，實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財(cái)物等經(jīng)濟(jì)侵害行為列入家暴行為形式，這是在實(shí)案中發(fā)現(xiàn)家暴受害人容易遭受類似形式的侵害，判定問題的屬性，從而在地方性法規(guī)的機(jī)制設(shè)計(jì)層面做出及時(shí)調(diào)整。
比如冷暴力經(jīng)過了權(quán)衡，它是以不作為的形式實(shí)施的，當(dāng)要證明這是暴力行為以及是否需要法律介入時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不好定，并且也沒辦法適用制止侵害的處置措施，因此沒有增加。
整體上考慮立法制度設(shè)計(jì)的必要性和可行性，希望既有創(chuàng)新性、前瞻性，又以現(xiàn)有法律規(guī)則為依托。
新京報(bào)：本次《辦法》有哪些亮點(diǎn)？
謝玲：“一站式”人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制是重慶市高級(jí)人民法院、市公安局聯(lián)合市婦聯(lián)在全國首創(chuàng)的專門為預(yù)防和制止家庭暴力設(shè)立的民事法律救濟(jì)途徑。此次是把已有好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過立法的形式加以固化，更具有法治性和規(guī)范性。另外，家庭暴力處置首接單位負(fù)責(zé)制、細(xì)化出具告誡書情形等舉措也是本次《辦法》的亮點(diǎn)。
除了在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)對(duì)加害人的制約，整體還希望為弱勢(shì)的家暴受害人增權(quán)，讓他們自我覺醒，擁有自我保護(hù)能力，主張自己的權(quán)利。
“一站式”人身安全保護(hù)令
新京報(bào)：如何讓“一站式”人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制落到實(shí)處？
謝玲：首先是明確申請(qǐng)路徑，縮短申請(qǐng)和簽發(fā)時(shí)間。受害人或者其代理人可以通過手機(jī)登錄重慶市智慧法院易訴平臺(tái)直接向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，也可以通過公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)向法院提出申請(qǐng)。法院簽發(fā)人身安全保護(hù)令裁定后，使用電子簽章通過重慶智慧法院易訴平臺(tái)回傳至申請(qǐng)人賬戶，由公安機(jī)關(guān)或婦聯(lián)組織協(xié)助向在場(chǎng)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人，同時(shí)送達(dá)相關(guān)派出所、村委會(huì)。
第二是建立工作聯(lián)絡(luò)群，以區(qū)縣為單位，包含法院干警、婦聯(lián)主席、派出所負(fù)責(zé)人等，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。從受害人遭受侵害起算，有實(shí)案最快20分鐘就能申請(qǐng)到人身安全保護(hù)令。
第三是明確被害人舉證材料，對(duì)申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的證明材料形式進(jìn)行細(xì)化，盡量是容易自行搜集的。比如證人證言，短信、錄音、即時(shí)通訊記錄等相關(guān)電子數(shù)據(jù)。
關(guān)于規(guī)定違反人身安全保護(hù)令的處罰，上位法規(guī)定“根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留”，雖然有學(xué)者指出力度不夠，家庭暴力主要發(fā)生在配偶之間，罰款反倒有可能損害申請(qǐng)人利益。但受上位法限制，地方法規(guī)的制定不能過分超前。
如果再次違反人身安全令，有可能構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪，追究刑事責(zé)任，這需要告知加害人。
另外，在家庭暴力預(yù)防方面，我們?cè)诤笃谛麄鹘逃龝r(shí)，要讓大家知悉申請(qǐng)人身安全保護(hù)令需要提供哪些材料。當(dāng)每個(gè)人都把自己當(dāng)成一個(gè)潛在的家暴受害人，遇到類似情況，有收集證據(jù)的意識(shí)，就擁有了保護(hù)自己的手段。
新京報(bào)：《辦法》明確規(guī)定了首接單位負(fù)責(zé)制，哪些機(jī)構(gòu)或部門在法規(guī)實(shí)施中將起到關(guān)鍵作用？
謝玲：《辦法》提到，教育、公安、民政等部門，加害人或者受害人所在單位、村民委員會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位都涵蓋在內(nèi)，每個(gè)部門、單位都對(duì)應(yīng)特殊的保護(hù)對(duì)象；家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。
公安機(jī)關(guān)在反家暴工作中的角色是非常重要的，報(bào)警是受害人最常用、最直接的能夠提供保護(hù)的途徑?！掇k法》要求公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案出警后，及時(shí)調(diào)查取證，還要制作詢問筆錄，這份筆錄后續(xù)可以作為證據(jù)之一。還要求公安機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)后及時(shí)開展“家庭暴力危險(xiǎn)性評(píng)估”。比如詢問鄰居等必要的調(diào)查，通過職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)判斷，評(píng)估加害人會(huì)不會(huì)再實(shí)施暴力，甚至升級(jí)，進(jìn)而和婦聯(lián)等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭暴力警情單列統(tǒng)計(jì)。
首接單位還把用人單位涵蓋在內(nèi)。當(dāng)時(shí)也考慮到總體上不能對(duì)社會(huì)單位增加負(fù)擔(dān)。但我覺得勸阻和制止家庭暴力行為，對(duì)加害人進(jìn)行批評(píng)教育，并如實(shí)記錄這些基礎(chǔ)性的工作是可以做的，它也應(yīng)當(dāng)成為一種處置途徑。我們的工作、生活跟單位密切相關(guān)，單位的介入讓隱蔽的暴力暴露在陽光之下，有些加害人或許就不敢反復(fù)施暴。
新京報(bào)：細(xì)化出具告誡書有什么樣的考量？
謝玲：《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形。比如未取得受害人諒解；對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、終止妊娠六個(gè)月內(nèi)的婦女、重病患者實(shí)施家庭暴力等。
人身安全保護(hù)令是剛性措施，告誡制度則是一種相對(duì)溫和的柔性干預(yù)措施，公安機(jī)關(guān)向加害人當(dāng)場(chǎng)宣讀，還要簽字，對(duì)于所處理的輕微的家庭暴力情形，具有緩和家庭成員或共同生活關(guān)系的人之間的沖突，維系婚姻家庭關(guān)系的作用。
《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形，在總則中也規(guī)定反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿的處置原則，有的受害人出于維持家庭關(guān)系的考慮，對(duì)加害人表現(xiàn)出諒解的，也為公安機(jī)關(guān)靈活、動(dòng)態(tài)處置情節(jié)較輕的家庭暴力提供了法規(guī)依據(jù)。告誡書除了以書面形式對(duì)家暴者進(jìn)行震懾、警示和教育，同時(shí)能夠起到固定證據(jù)作用。家暴者如果繼續(xù)實(shí)施家庭暴力，告誡書為進(jìn)一步處置家庭暴力提供了依據(jù)。
新京報(bào)：目前強(qiáng)制報(bào)告制度在反家暴工作中扮演怎樣的角色？你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況？
謝玲：強(qiáng)制報(bào)告擔(dān)任著吹哨人的角色，尤其是針對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等需要特殊保護(hù)的群體。家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告是目前需要在實(shí)踐中加強(qiáng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，如果報(bào)告數(shù)量很少，這可能意味著執(zhí)行不到位。
為了消除強(qiáng)制報(bào)告人員擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)的顧慮，因此在《辦法》中也提到，家庭暴力加害人不得干涉、阻撓上述人員履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，不得威脅其人身安全或者對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
對(duì)于負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的人員應(yīng)基于職業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及常識(shí)、常情和常理進(jìn)行合理判斷。例如，醫(yī)生如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)孩子身上多處有傷痕，甚至有一些陳舊傷，應(yīng)根據(jù)其職業(yè)敏感性進(jìn)行詢問和報(bào)告。利用專業(yè)知識(shí)初步判斷是否存在家暴行為并做出應(yīng)對(duì)，這不僅是良心活兒，也是法律法規(guī)規(guī)定的特定義務(wù)。
期待將法條落到實(shí)處
新京報(bào)：是否有一些可以參考的經(jīng)驗(yàn)？
謝玲：目前國內(nèi)在處理家庭暴力案件時(shí)，規(guī)定了違反的處罰程序。在域外的反家暴立法中，有明確的民刑轉(zhuǎn)化程序，如果違反人身安全保護(hù)令，民事處罰措施無法執(zhí)行時(shí)，會(huì)直接轉(zhuǎn)成刑事處罰。
新京報(bào)：10月1日在《辦法》施行之后，在執(zhí)行層面，你覺得哪些方面需要注意？還需要哪些后續(xù)工作來進(jìn)一步推動(dòng)反家庭暴力的落實(shí)？
謝玲：《辦法》的執(zhí)行情況直接影響反家暴法的實(shí)施效果，相關(guān)部門、單位按照反家暴法和《辦法》的核心要義和實(shí)踐要求抓好落實(shí)是關(guān)鍵。
隨著《辦法》的頒布實(shí)施，家庭暴力危險(xiǎn)性評(píng)估、告誡制度流程等具體的規(guī)范性文件、規(guī)范指引等配套措施也要根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)加快研究和制定出臺(tái)，以增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的靈活性、包容性和可操作性。
還有一些其他探索。例如“通過數(shù)據(jù)”“通過人”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)家庭暴力線索。例如，家暴行為人與公安機(jī)關(guān)納入重點(diǎn)人員管控的對(duì)象重合度較高，約為40%~50%，比如前科人員、吸毒人員、鄰里糾紛、虐待動(dòng)物人員等，特點(diǎn)是這些人員習(xí)慣于把暴力作為一種人際間的“溝通”方式，通過暴力手段尋求問題的解決。
從預(yù)防性司法的角度出發(fā)，可以加強(qiáng)對(duì)家暴加害人數(shù)字畫像的研究，在社會(huì)治理的最前端去增強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)和早期干預(yù)，派出網(wǎng)格員有針對(duì)性地做一些提前宣教工作。《辦法》也把及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力隱患及線索，寫入村婦女兒童工作人員、網(wǎng)格員的工作職責(zé)里。
此外，受家庭暴力影響的兒童和婦女，還需要提供包括精神關(guān)懷、人際調(diào)試、精神慰藉和心理疏導(dǎo)在內(nèi)的全面支持。但當(dāng)前能夠提供家庭暴力心理援助的專業(yè)隊(duì)伍力量不足、家庭教育類社會(huì)組織培育孵化不夠。
等《辦法》運(yùn)行一段時(shí)間以后，后續(xù)我還希望做立法后評(píng)估工作。任何立法都會(huì)有局限性和不足之處，不能窮盡所有的家庭暴力形態(tài)，還需要在總結(jié)法律實(shí)施效果和積累反家暴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善。
用戶評(píng)論