據(jù)澎湃新聞報(bào)道，近日，中央編辦主任李小新透露，2024年以來(lái)，按照黨中央部署，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，為優(yōu)化縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置探索了有效路徑。下一步，要結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際需要，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、深入研究論證和認(rèn)真分析評(píng)估基礎(chǔ)上，研究提出在更大范圍推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化的意見(jiàn)建議。
人口小縣機(jī)構(gòu)改革是本輪地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，標(biāo)志著該領(lǐng)域的改革已取得階段性進(jìn)展。
眾所周知，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革，是合理平衡財(cái)政負(fù)擔(dān)和積極應(yīng)對(duì)人口變化的必然要求。不少人口小縣，不僅人口規(guī)模較小，且還處于持續(xù)的人口流出狀態(tài)。如果不能根據(jù)人口變化趨勢(shì)及時(shí)優(yōu)化縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，就將讓財(cái)政進(jìn)一步承壓，也嚴(yán)重影響治理效能的提升。
以山西省開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣之一的婁煩縣為例，在官方表述中，這座常住人口8萬(wàn)余人的小縣城，存在著財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，財(cái)政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政供養(yǎng)人員比例欠合理，存在人浮于事的現(xiàn)象；事業(yè)單位“小、散、弱”；部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行體制等與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配等問(wèn)題……
而經(jīng)過(guò)改革，該縣縣委機(jī)關(guān)由9個(gè)減至6個(gè)，政府部門由26個(gè)降為16個(gè)，事業(yè)單位由133個(gè)降至104個(gè)，縮小了審批層級(jí)，辦事效率提升，大大改善了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，行政經(jīng)費(fèi)大為下降，每年可節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410萬(wàn)元、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)990萬(wàn)元，還騰退出了2.8萬(wàn)平方米辦公樓。
顯然，這樣的積極成效，不僅為改革的繼續(xù)深入提供了經(jīng)驗(yàn)參考，也利于凝聚改革共識(shí)、增強(qiáng)改革認(rèn)同度，營(yíng)造更健康的社會(huì)氛圍。在此基礎(chǔ)上，做好既有改革成果和質(zhì)量的跟蹤評(píng)估，并及時(shí)完善配套機(jī)制，是下一步的重要工作。
一方面，人口小縣改革涉及方方面面的細(xì)節(jié)，需要進(jìn)一步落實(shí)。如領(lǐng)導(dǎo)干部安置是否嚴(yán)格落實(shí)專庫(kù)管理要求，有沒(méi)有隨意擴(kuò)大范圍，就需要認(rèn)真盤點(diǎn)查驗(yàn)。另一方面，人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化后，配套的監(jiān)督機(jī)制也要跟上。如省、市兩級(jí)要抓緊制定出臺(tái)“一對(duì)多”具體運(yùn)行機(jī)制及制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人口小縣“條條干預(yù)”問(wèn)題的監(jiān)督約束。
還要看到，人口小縣機(jī)構(gòu)改革的根本目的是要“降本增效”。也即，不僅要看行政成本是否降低，更要看治理效能是否真正提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力是否明顯增強(qiáng)，民生福祉是否有更大改善。
因此，“全面總結(jié)評(píng)估人口小縣機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)成效，鞏固深化改革成果，推動(dòng)機(jī)構(gòu)真正減下來(lái)、職能作用真正強(qiáng)上去”，是必須做好的改革后半篇文章。
當(dāng)然，著眼未來(lái)，人口小縣機(jī)構(gòu)改革依然任重道遠(yuǎn)。如根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)，人口不足20萬(wàn)的小縣，總量達(dá)400多個(gè)。其中，10萬(wàn)人以下的超過(guò)200個(gè)，甚至5萬(wàn)人以下的“袖珍縣”也有近百個(gè)。
因此，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在更大范圍推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，勢(shì)在必行。
事實(shí)上，今年7月公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中也明確提出，要“穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”。就此去看，97個(gè)縣全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，只是人口小縣機(jī)構(gòu)改革的重要節(jié)點(diǎn)，而遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。
畢竟，隨著人口和地方財(cái)政承受能力的變化，人口小縣的數(shù)量可能繼續(xù)增多，評(píng)價(jià)財(cái)政負(fù)擔(dān)和效能的標(biāo)準(zhǔn)也將調(diào)整。這意味著，改革不僅需要?jiǎng)討B(tài)推進(jìn)，在改革力度、方式上，也需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更多探索。
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