2019：施治基層十大痛點(diǎn)②問責(zé)濫用|2019.04.26

施治問責(zé)濫用：厘清容錯(cuò)免責(zé)邊界

“每天頂著各種壓力，做工作無怨無悔，但寒心的是，轉(zhuǎn)過頭來面對‘冷臉領(lǐng)導(dǎo)’，大會小會‘干不了就辭職，完不成就處分’掛在嘴邊。各種充滿不信任的批評、通報(bào)，不知道什么時(shí)候就會降臨自己頭上?！眴栘?zé)濫用，成為部分基層干部的一大心病。

針對濫用問責(zé)現(xiàn)象，中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》特別提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

在一些地方，基層干部背著處分干活成了普遍現(xiàn)象。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名班子成員中有一半左右干部身背處分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至“全軍覆沒”，都有處分在身。

問責(zé)指標(biāo)化、政績化，值得警惕。有些地方以問責(zé)了多少干部作為相關(guān)部門的工作業(yè)績，為問責(zé)而問責(zé)。問責(zé)濫用還造成“治理空轉(zhuǎn)”的不良后果：“少做少錯(cuò)，不做無錯(cuò)”“有問題推上去，請領(lǐng)導(dǎo)定奪”“你甩給我，我推給他，推來推去玩空轉(zhuǎn)”。

多地受訪干部一直呼吁，不能動(dòng)不動(dòng)就揮舞處分的大棒，不分青紅皂白，不分主客觀緣由。他們期盼，多一些正向的容錯(cuò)激勵(lì)，少一些簡單粗暴的問責(zé)。

“要正確把握免責(zé)與問責(zé)的關(guān)系?！焙笔∠虒幨邢贪矃^(qū)紀(jì)委書記劉合權(quán)認(rèn)為，執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)都是為了喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。他向半月談?dòng)浾呓榻B，咸安區(qū)嚴(yán)格對照“三個(gè)區(qū)分開來”和咸寧市《關(guān)于建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，對探索創(chuàng)新、政策調(diào)整、先行先試和主動(dòng)作為中出現(xiàn)的失誤，從輕問責(zé)或免于問責(zé)。

對信訪舉報(bào)區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，是避免問責(zé)濫用的一道“防火墻”。山東省青島市將實(shí)施誣告陷害的有關(guān)人員，納入社會誠信體系失信“黑名單”，視情節(jié)輕重予以通報(bào)。讓誣告者付出代價(jià)，還干部一個(gè)清白。

實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名非常重要。部分基層干部能干事、有擔(dān)當(dāng)，卻觸碰到一些人的“奶酪”，因而被誣告。針對此，湖南、江西、山東、浙江等地為干事者撐腰，向誣告者亮劍，陸續(xù)通報(bào)數(shù)十起誣告陷害黨員干部典型案例，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的信號。

今年全國兩會期間，浙江省景寧畬族自治縣公開發(fā)布通報(bào)，澄清了3起不實(shí)信訪舉報(bào)，為3名干部正名。該縣縣長鐘海燕說，澄清通報(bào)一發(fā)出，干部都在點(diǎn)贊，社會反響也很強(qiáng)烈。

在江西省委出臺的基層減負(fù)三十條中，有3條涉及改進(jìn)問責(zé)追責(zé)程序方式：精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，糾正和防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)畸輕畸重、問責(zé)泛化簡單化等問題；堅(jiān)決防止“一有錯(cuò)就問責(zé)、一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”的傾向；正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，該使用的及時(shí)使用。

江西某地一位紀(jì)委書記坦言，去年受理400多件問題線索，經(jīng)過調(diào)查，反映失實(shí)的占比約七成，有的問題線索要?dú)v經(jīng)數(shù)月才能查清事實(shí)?！耙恍﹩栴}線索漏洞百出，被誣告者背上了思想包袱。”

為糾正一些干部出現(xiàn)被誣告問責(zé)后失去干事創(chuàng)業(yè)積極性、“以不作為求穩(wěn)定”的傾向，河北省邯鄲市永年區(qū)紀(jì)委實(shí)施“茶語清心”談話制度。永年區(qū)紀(jì)委審理室主任蘇增林介紹，四類情形的干部是“茶語清心”重點(diǎn)談話對象：認(rèn)為受到處分抬不起頭，思想壓力較大；認(rèn)識有偏差，對被處分有委屈心理；思想上轉(zhuǎn)不過彎，有抵觸情緒；受到誣告，需要澄清。

談話室里，一張長桌、幾把椅子、幾杯清茶。在“茶語清心”的氛圍中，受問責(zé)干部的心結(jié)被輕輕打開，一席談話達(dá)到消怨氣、鼓干勁的目的。

為激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，湖北省健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，追責(zé)問責(zé)把握政策界限，防止簡單化、擴(kuò)大化。該省妥善使用受處理處分干部，對影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的，按照相關(guān)程序，該使用的大膽使用。

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在具體實(shí)施過程中尚需“以案說法”。東部某市市委組織部一位負(fù)責(zé)人說，從實(shí)踐情況看，許多容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制缺乏可借鑒案例，對適用情形的界定還比較模糊?；鶎痈刹繉Ω母飫?chuàng)新、探索試錯(cuò)是否適用容錯(cuò)免責(zé)條款存在疑慮，亟待以案釋規(guī)，厘清容錯(cuò)免責(zé)邊界。