福建網(wǎng)紅村現(xiàn)大批空置別墅，海景房為何沒人??？

沿海村莊被規(guī)劃為新農(nóng)村建設(shè)示范村，本村宅基地卻被外村人購(gòu)買，建起獨(dú)棟別墅，且閑置多年。

8月初，新京報(bào)記者探訪發(fā)現(xiàn)，福建霞浦縣三沙鎮(zhèn)小皓村建有57套獨(dú)棟別墅，多數(shù)是外村房主以40萬左右的價(jià)格購(gòu)買宅基地后，再根據(jù)村里的統(tǒng)一圖紙建造而成。

據(jù)多名別墅房主講述，只要“有錢”“有關(guān)系”“有門路”，就能在這里買到宅基地。至于別墅閑置原因，房主稱，“是因?yàn)椴桓疫M(jìn)去住，光等著漲價(jià)。”

8月20日，霞浦縣自然資源局工作人員回應(yīng)稱，小皓村新村開始建設(shè)時(shí)，他們?cè)啻谓拥皆摯逭剡`法舉報(bào)，相關(guān)人員到小皓村調(diào)查過四五次，但都沒有查出問題。

上述工作人員提到，如果發(fā)現(xiàn)有私下買賣集體土地的情況，房子會(huì)被沒收，土地也會(huì)退還給村集體，在沒有證據(jù)的情況下，大家都不可能承認(rèn)。因此需要多部門配合，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。

海邊別墅群

外村人私下購(gòu)買宅基地建造別墅

霞浦縣小皓村因?yàn)┩匡L(fēng)光而聞名全國(guó)。

在小皓村西面，紅瓦灰墻的三層別墅排成T字形，頭尾連接村莊和大海，青山立在兩側(cè)。越過堤壩就能進(jìn)入廣闊的海邊灘涂。8月，新京報(bào)記者探訪得知，這片區(qū)域有別墅99套，其中獨(dú)棟別墅有57套。

但在獨(dú)棟別墅區(qū)，幾乎沒有本地村民居住。

多位村民透露，這些獨(dú)棟別墅多數(shù)是外村人私下購(gòu)買小皓村宅基地后，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃建造而成。“其實(shí)我們這里是新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，等于是由政府開發(fā)的，正常是當(dāng)?shù)氐拇迕癫拍苜I。”一位村民說。

小皓村于2013年被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村。據(jù)《霞浦縣政府關(guān)于同意小皓村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地的批復(fù)》：縣政府同意將小皓村7.2924公頃集體土地作為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地，土地用途為住宅用地-農(nóng)村宅基地。

這片獨(dú)棟別墅區(qū)就建設(shè)在小皓村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地上。

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確有多位外村人購(gòu)買小皓村宅基地建造獨(dú)棟別墅，房主戶籍涉及北京、福建、山東等地，其中也包括小皓村之外的霞浦縣本地人，且多位房主目前正在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租別墅。

采訪中，來自霞浦縣城的房主黃女士甚至稱，當(dāng)初這片土地規(guī)劃建起獨(dú)棟別墅，就是專門“給我們買的”。“原來的規(guī)劃等于是新農(nóng)村改造，但所謂新農(nóng)村改造不應(yīng)該做得那么漂亮。”黃女士說。

在外村房主看來，這里依山傍海、視線開闊，除了絕佳的景致外，還有難得的“好風(fēng)水”。

奇怪的是，新京報(bào)記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，這些獨(dú)棟別墅區(qū)中不少至今仍是“空殼子”，房屋尚未裝修，水泥、紅磚墻壁裸露在外，周圍雜草叢生。粗略估算，空置別墅數(shù)量超過7成。

山東籍房主侯先生說，這些空置的獨(dú)棟別墅并不是爛尾房，“都是外村人占著放在那，現(xiàn)在還不敢寫他的名字、不敢進(jìn)去住，光等著漲價(jià)。”

購(gòu)地者多為“關(guān)系戶”

“有錢”“有門路”的就能買到

外村人為何能買到小皓村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地的宅基地，并建造成獨(dú)棟別墅轉(zhuǎn)讓出租？

多名來自外村的別墅房主向新京報(bào)記者講述了購(gòu)房經(jīng)過。按照他們的講述，2014年，這片別墅區(qū)建造之初，非本地村民是無法購(gòu)買宅基地的，但是“有錢”“有關(guān)系”“有門路”的人就能在這里買到地。

房主侯先生說，他當(dāng)時(shí)曾頗費(fèi)過一番周折，最后是托朋友找關(guān)系才買到的宅基地，隨后建成別墅。房主黃女士則稱，她和丈夫是通過內(nèi)部關(guān)系拿到的房，“我們和村支書很熟，如果沒有關(guān)系，你也拿不到地。”

至于他們是跟誰買下的小皓村宅基地。多位房主提及，他們是和小皓村以及三沙鎮(zhèn)簽下的合同。侯先生具體說道，他們的錢款是分批交的，“每次會(huì)有兩個(gè)賬號(hào)，村里收一部分，鎮(zhèn)里收一部分。”

房主那女士出示的匯款發(fā)票顯示：宅基地整理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款35萬余元，左下角蓋有小皓村委會(huì)的公章。那女士說，宅基地加上別墅建設(shè)，她總共花費(fèi)約80萬元。

此外，多位來自外村的別墅房主出示了一份《小皓新農(nóng)村建設(shè)宅基地預(yù)選用協(xié)議書》。新京報(bào)記者注意到，這些房主多會(huì)在協(xié)議書上簽署家屬或者親屬的姓名，而非本人姓名。 

上述協(xié)議書顯示，協(xié)議共三方簽署，甲方為三沙鎮(zhèn)小皓村民委員會(huì)；乙方為購(gòu)買宅基地的外村人；丙方則為三沙鎮(zhèn)人民政府。協(xié)議書中蓋有小皓村委會(huì)公章，丙方三沙鎮(zhèn)人民政府沒有簽字、蓋章。

新京報(bào)記者注意到，協(xié)議書中規(guī)定，乙方必須按小皓新農(nóng)村建設(shè)總平面圖確定坐標(biāo)位置建設(shè)自住房；乙方必須按照甲方提供的標(biāo)準(zhǔn)戶型建設(shè)，外立面統(tǒng)一顏色裝修。

協(xié)議書中還提到：“甲方應(yīng)視乙方為本村村民，允許乙方在小皓村登記為常住人口；乙方選用的宅基地乙方擁有使用權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，甲方有義務(wù)為乙方登記產(chǎn)權(quán)需要，出具本村村民證明。”

房主轉(zhuǎn)讓別墅

價(jià)格在250萬左右，村里可幫忙過戶

8月初，新京報(bào)記者探訪發(fā)現(xiàn)，這些獨(dú)棟別墅上多掛著“房屋轉(zhuǎn)讓”的標(biāo)牌，價(jià)格基本在250萬左右。

房主鮑先生表示，由于他們沒有房產(chǎn)證，所以別墅轉(zhuǎn)讓價(jià)格較低。“獨(dú)棟別墅土地面積約470m2，可建設(shè)面積約145m2，價(jià)格僅在250萬上下浮動(dòng)，如果有房產(chǎn)證的話，500萬都不賣。”

至于轉(zhuǎn)讓手續(xù)，房主那女士稱，雙方協(xié)商達(dá)成一致后，錢款交給他們，簽好協(xié)議就行，村里會(huì)收取一筆過戶的錢。提及產(chǎn)權(quán)，那女士說，“你自己住，沒有產(chǎn)權(quán)沒有關(guān)系的，這邊所有人都是這樣。”

新京報(bào)記者以買家身份前往小皓村委會(huì)，村主任林集長(zhǎng)直言，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在建造初期基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要大筆投資，他們想到的辦法是“跟外面合作”，以每塊40萬元左右的價(jià)格售出宅基地。

“這樣增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)活力，也能吸引外來人員。互相提高了，對(duì)大家都好。”林集長(zhǎng)說。

小皓村委會(huì)另一名工作人員則和林集長(zhǎng)的說法不同。他起初稱，外村人不允許在本村購(gòu)買房屋。但隨即說，如果買賣雙方能達(dá)成一致，村委會(huì)可以幫忙過戶。“你們要買，等于是向個(gè)人去買，但是要跟村委會(huì)說一下，章是村里的章，合同雙方是你們的名字。”

上述村委會(huì)工作人員還提到，買賣雙方交接完成后，新房主將購(gòu)房協(xié)議上的名字換成自己的，拿到村委會(huì)蓋章，房子就和原房主脫鉤了。“我們這個(gè)東西沒有問題，都是很正常的。”

這與多名房主的說法一致。房主那女士說，“這里所有的房子都是村里的。只要我們這邊一過戶，村里就會(huì)跟你簽（協(xié)議），這個(gè)房子就是你的了。”

房主侯先生提到，如果不是因?yàn)橛秒姳仨氂纱謇锍鲎C明、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理部門辦理，房主私自把購(gòu)房協(xié)議上的名字改了也沒人知道。“讓村里幫著改，最多也就是請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃個(gè)飯。” 

執(zhí)法困境

相關(guān)部門曾多次調(diào)查，“明面上都是合法的”

8月20日，霞浦縣自然資源局工作人員告訴新京報(bào)記者，從2013年小皓村新村開始建設(shè)時(shí)起，他們?cè)啻谓拥叫○┐逭剡`法舉報(bào)。

“不僅是縣、市，省里的人都來小皓村查過，前前后后查了四五次，但都沒有查出問題，他們明面上的東西都是合法的?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說，他們查完后發(fā)現(xiàn)，小皓村新農(nóng)村建設(shè)所有的土地審批、房屋建設(shè)和規(guī)劃都是依法依規(guī)辦理的。

上述工作人員提到，如果發(fā)現(xiàn)有私下買賣集體土地的情況，房子會(huì)被沒收，土地也會(huì)退還給村集體。這樣買賣雙方都會(huì)吃虧，因此沒有證據(jù)的情況下，都不可能承認(rèn)。種種復(fù)雜情況就讓執(zhí)法變得困難重重，必須由公安立案配合調(diào)查，“比如查銀行流水，就必須去省行，省行怎么會(huì)隨便讓你查?！?/p>

至于外村買主提及的直接和村委會(huì)簽約購(gòu)買宅基地，該工作人員稱，如果村委會(huì)參與土地買賣，就涉嫌違法。

他說，當(dāng)初這片土地是經(jīng)過嚴(yán)格審批的，每一塊宅基地都必須有戶主，不能由村委會(huì)直接支配。即使有土地買賣，也是戶主個(gè)人與買主達(dá)成的協(xié)議?！叭绻谴謇锩娼亓?，肯定損害了村民的利益?！?/p>

上海市匯業(yè)律師事務(wù)所龔薪曄律師告訴新京報(bào)記者，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

根據(jù)最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，已明確“對(duì)于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的行為，依法認(rèn)定無效”。

龔薪曄說，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，目前司法實(shí)踐也大都傾向支持認(rèn)定向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的協(xié)議無效。

今年2月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上指出，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)，利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

8月24日16時(shí)許，新京報(bào)記者將相應(yīng)舉報(bào)材料提交給寧德市自然資源局和寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站一工作人員回應(yīng)稱，“（宅基地）買賣只能是在村集體內(nèi)部，不是村集體成員是不能買賣的，這是違法的。這個(gè)線索我們收到了，現(xiàn)在已經(jīng)受理?！?/p>