鄧小平著眼于從政治上考慮問(wèn)題。他擔(dān)心入藏部隊(duì)力量過(guò)大，引起以后問(wèn)題不好解決，故確定入藏部隊(duì)為3萬(wàn)人，力求精干。同時(shí)為了應(yīng)付任何大的軍事行動(dòng)，又報(bào)請(qǐng)中央“在康藏兩側(cè)之新青兩省及云南鄰界，各駐防兄弟部隊(duì)如可能時(shí)則予以協(xié)助。”以求萬(wàn)無(wú)一失。關(guān)于補(bǔ)給，鄧小平強(qiáng)調(diào)，進(jìn)軍西藏的衣、食、住、行都是新問(wèn)題，吃飯是頭等大事，部隊(duì)進(jìn)藏所需各類(lèi)物資除就近購(gòu)買(mǎi)和籌措外，主要采取由內(nèi)地運(yùn)送的補(bǔ)給原則。為此，他要求補(bǔ)給線上兵力1萬(wàn)，以加強(qiáng)兵站線。為了加強(qiáng)進(jìn)軍西藏的后勤保障工作，1月22日，劉伯承、鄧小平?jīng)Q定組成規(guī)模大、等級(jí)高的支援司令部（簡(jiǎn)稱支司），并指示西南各主力部隊(duì)動(dòng)員一切力量，抽調(diào)人員、馬匹、武器裝備等，組成支援部隊(duì)，并動(dòng)員地方公路工程技術(shù)人員、民工和機(jī)械設(shè)備、軍需物資支援入藏部隊(duì)，以保障邊進(jìn)軍邊筑路以及修機(jī)場(chǎng)等任務(wù)的順利進(jìn)行。5月13日，劉鄧又決定支司與西南軍區(qū)工兵司令部合并成立統(tǒng)一的支援司令部，由張國(guó)華任司令員和政治委員，以統(tǒng)一修路和運(yùn)輸?shù)闹笓]。從而使進(jìn)軍西藏的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作逐步走上了正軌。
向西藏進(jìn)軍必然涉及政治、宗教、民族等一系列復(fù)雜問(wèn)題，鄧小平要求制定和執(zhí)行政策一定要慎重。他和賀龍專(zhuān)門(mén)請(qǐng)來(lái)華西大學(xué)的教授，調(diào)查研究西藏歷史、地理和社會(huì)情況，為制定政策提供依據(jù)。鄧小平指示進(jìn)藏部隊(duì)成立“政策研究室”，專(zhuān)門(mén)研究進(jìn)軍西藏的政策問(wèn)題。他還指示起草“進(jìn)軍守則”，要求進(jìn)藏部隊(duì)執(zhí)行黨的民族政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，尊重藏胞的風(fēng)俗習(xí)慣。他還要求部隊(duì)學(xué)習(xí)藏語(yǔ)。在處理宗教這個(gè)西藏最敏感的問(wèn)題上。鄧小平多次訓(xùn)導(dǎo)進(jìn)藏部隊(duì)要切實(shí)保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏僧俗人民的宗教信仰。后來(lái)，當(dāng)先頭部隊(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入拉薩時(shí)，鄧小平又指示：到了拉薩后，會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)飼r(shí)，如果他提出要摸頂，可以不受我軍紀(jì)律的約束，讓他摸去，還要代表官兵向他贈(zèng)送禮品。為了防止進(jìn)藏部隊(duì)帶著階級(jí)斗爭(zhēng)的框框，看不慣西藏農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴的壓迫剝削，犯急性病，違反政策，鄧小平提醒官兵，遇到這類(lèi)問(wèn)題，一定“不要盲動(dòng)，不要輕率地跑去進(jìn)行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率?！薄艾F(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡。”
1950年2月25日，劉少奇代表中共中央電示西南局，指出，解放軍進(jìn)駐西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的，但可采用一切辦法與達(dá)賴集團(tuán)談判。他要求西南局、西北局認(rèn)真研究西藏情況，物色適當(dāng)人選去拉薩做爭(zhēng)取工作。并擬定與西藏當(dāng)局談判的條件。鄧小平和以他為核心的西南局立即組織得力人員，研究和草擬了四條方針政策，作為和談的基礎(chǔ)，于5月11日?qǐng)?bào)告中央。與此同時(shí)，西北局也向中央轉(zhuǎn)報(bào)了中共青海省委提出的六條政策。一周之后，中央復(fù)電西南、西北局，認(rèn)為西南局所提的四條較好，但還應(yīng)起草可以作為和平談判基礎(chǔ)的若干條件。鄧小平經(jīng)過(guò)周密思考，親自主持起草了十項(xiàng)政策，于5月27日呈報(bào)中央。這十項(xiàng)政策即：（1）西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐英美帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來(lái)。（2）實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。（3）西藏現(xiàn)行種種政治制度維持原狀概不變更。（4）實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。（5）維持西藏現(xiàn)行軍事制度不予變更，西藏現(xiàn)有軍隊(duì)成為中華人民共和國(guó)國(guó)防武裝之一部分。（6）發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言文學(xué)和學(xué)校教育。（7）發(fā)展西藏的農(nóng)牧、工商業(yè)，改善人民生活。
（8）有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決。（9）對(duì)于過(guò)去親英、美和親國(guó)民黨的官員，只要他們脫離與英、美帝國(guó)主義和國(guó)民黨的關(guān)系，不進(jìn)行破壞和反抗，一律繼續(xù)任職，不咎既往。（10）中國(guó)人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。人民解放軍遵守上列各項(xiàng)政策。人民解放軍的經(jīng)費(fèi)完全由中央人民政府供給。人民解放軍買(mǎi)賣(mài)公平。這十項(xiàng)政策充分考慮到了西藏社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)，照顧到了各階層的利益，符合西藏的實(shí)際情況，受到毛澤東和中共中央的充分肯定和高度贊揚(yáng)。然而，形勢(shì)的發(fā)展是不以人們良好的愿望和積極努力而改變的。以攝政達(dá)扎為首的噶廈當(dāng)局利令智昏，錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，他們扶持十四世達(dá)賴逃到亞?wèn)|，企圖把達(dá)賴帶到國(guó)外，并調(diào)集藏軍與民兵布防在昌都以東的金沙江一帶及昌都附近地區(qū)，妄圖用武力來(lái)阻擋和平之盾。一場(chǎng)以打促和的戰(zhàn)斗已不可避免。1950年10月，人民解放軍發(fā)動(dòng)昌都戰(zhàn)役，僅用18天時(shí)間，一舉解放昌都，打開(kāi)了進(jìn)軍西藏的大門(mén)。
由于中共中央政策的感召和在各方面所做的大量工作，西藏地方當(dāng)局決定響應(yīng)中央人民政府和平解放西藏的號(hào)召。1951年4月16日，西藏和談代表阿沛·阿旺晉美一行到達(dá)重慶，受到了鄧小平、賀龍等西南黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的親切接見(jiàn)。鄧小平向阿沛等人講述了共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和平解放西藏的十項(xiàng)政策，坦誠(chéng)而又堅(jiān)定地向他們表示要認(rèn)真執(zhí)行十條政策，講了應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)賴從亞?wèn)|返回拉薩，希望西藏代表團(tuán)消除隔閡和猜疑，務(wù)求談判成功。鄧小平還高度評(píng)價(jià)阿沛在關(guān)鍵時(shí)刻深明大義，從西藏廣大人民的利益出發(fā)而主張和談的歷史性選擇。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂了和平解放西藏的協(xié)議，協(xié)議以鄧小平草擬的十條為基礎(chǔ)，規(guī)定了十七條和平解放西藏的辦法。5月25日，毛澤東發(fā)布進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令。8、9月間，鄧小平、賀龍命令18軍分路向拉薩進(jìn)軍。10月26日，解放軍進(jìn)駐拉薩，勝利地完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)。
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