關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施意見
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為穩(wěn)步推進(jìn)我省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，全面摸排認(rèn)定低收入人口，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作機(jī)制，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。
二、全面開展低收入人口排查認(rèn)定
各地要以縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)自主申報(bào)、入戶走訪、基層上報(bào)、信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行摸底排查，采集低收入人口的相關(guān)信息，做到標(biāo)準(zhǔn)銜接、數(shù)據(jù)一致。對(duì)現(xiàn)有最低生活保障對(duì)象、特困人員和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）不再重復(fù)排查認(rèn)定，直接納入我省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。
（一）低收入人口范圍。
1.最低生活保障對(duì)象。共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個(gè)人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員等。
2.特困人員。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。
3.最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的地方可適當(dāng)放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。
4.支出型困難人口。因疾病、受災(zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
5.其他低收入人口。當(dāng)?shù)卣_定的其他特殊困難家庭或人員。
最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和剛性支出狀況須符合相關(guān)規(guī)定。
（二）認(rèn)定機(jī)制?？h級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受縣級(jí)政府委托，負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、審核、確認(rèn)等工作。村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)現(xiàn)困難群眾、主動(dòng)告知困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況等工作。對(duì)最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起進(jìn)行年度復(fù)核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法對(duì)紙質(zhì)、電子材料進(jìn)行歸檔，紙質(zhì)檔案與電子檔案具有同等效力。
1.最低生活保障對(duì)象和特困人員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
2.最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的認(rèn)定，按照申請(qǐng)、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序進(jìn)行，程序分別參照現(xiàn)行最低生活保障和臨時(shí)救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。
3.在開展社會(huì)救助申請(qǐng)審核、確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合其申請(qǐng)的社會(huì)救助條件，但符合最低生活保障邊緣人口或支出型困難人口認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請(qǐng)人同意后于3個(gè)工作日內(nèi)予以認(rèn)定。
三、建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制
（一）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。各級(jí)民政部門牽頭建設(shè)并逐步完善我省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與民政部“金民工程”無(wú)縫銜接，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)對(duì)最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口以及其他低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（二）創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法。低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可采取日常走訪、隨機(jī)調(diào)查、信息比對(duì)等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)報(bào)告并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，委托社會(huì)力量開展低收入人口家庭情況隨訪；相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，構(gòu)建多維度、全方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
（三）完善預(yù)警處置機(jī)制。對(duì)已經(jīng)納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)行救助政策是否依法落實(shí)到位。對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，民政部門要合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，觸發(fā)預(yù)警的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員上門核查情況，告知其相關(guān)社會(huì)救助政策；如有需要，可協(xié)助其提出社會(huì)救助申請(qǐng)。民政部門要根據(jù)低收入人口的困難類型和救助需求，將相關(guān)信息分類推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提供專項(xiàng)社會(huì)救助或幫扶；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合社會(huì)救助條件的，核實(shí)后依法終止相應(yīng)救助。
四、做好分層分類社會(huì)救助工作
低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標(biāo)，根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，依托現(xiàn)有社會(huì)救助制度體系和救助程序，按照家庭困難類型依法提供常態(tài)化救助幫扶，不斷完善分層分類的社會(huì)救助體系。
（一）基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)條件的低收入人口，依法給予相應(yīng)的基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨(dú)納入最低生活保障范圍。
（二）專項(xiàng)社會(huì)救助。
1.醫(yī)療救助。對(duì)低收入人口中符合條件的大病患者，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予分類救助。對(duì)低收入人口出現(xiàn)急危重傷病的，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。
2.教育救助。對(duì)低收入人口及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、發(fā)放助學(xué)貸款、減免相關(guān)費(fèi)用、給予生活補(bǔ)助等方式實(shí)施救助。
3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)的特困人員以及城鎮(zhèn)最低生活保障邊緣家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭，及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。
4.就業(yè)救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口，按照規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、就業(yè)幫扶、車間吸納、以工代賑、技能培訓(xùn)等方式，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可開發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。
5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，在應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作中給予重點(diǎn)救助。同時(shí)，加強(qiáng)與其他救助政策有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。
6.司法救助。對(duì)申請(qǐng)法律援助的低收入人口，及時(shí)核對(duì)并出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，與司法部門共同推進(jìn)法律援助減證便民工作。對(duì)低收入人口中的社區(qū)矯正對(duì)象等涉法涉訴困難群體，給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。
7.困難職工幫扶。對(duì)低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實(shí)困難職工救助幫扶政策。
（三）急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，依法及時(shí)給予急難社會(huì)救助。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問(wèn)題。
（四）服務(wù)類社會(huì)救助。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極開展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
（五）慈善幫扶。積極支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。大力支持引導(dǎo)相關(guān)慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)，將對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至其他低收入人口。
（六）其他救助幫扶。對(duì)符合條件的低收入人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予殯葬費(fèi)用減免、取暖補(bǔ)貼等救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣人口。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制?？h級(jí)政府作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、審核確認(rèn)、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，并負(fù)責(zé)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作；鄉(xiāng)村振興部門要做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；財(cái)政部門要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保等部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；法院要做好司法救助和社會(huì)救助的銜接工作；工會(huì)要組織開展城鎮(zhèn)困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動(dòng)；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；行政審批政務(wù)信息管理部門要匯集共享開展救助幫扶的各類政務(wù)信息，支持社會(huì)救助資源庫(kù)建設(shè)完善。相關(guān)部門實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作。
（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作和政策銜接，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息，防止層層加碼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行政村（社區(qū)）組織村級(jí)調(diào)查員、網(wǎng)格員等基層力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行走訪篩查。對(duì)鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，民政部門不再重復(fù)排查，做到對(duì)象互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要將低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作成效納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核范圍。要加大信息公開力度，按照規(guī)定向社會(huì)公布舉報(bào)監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)。要加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，確保社會(huì)救助家庭如實(shí)申報(bào)，加大對(duì)騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度，依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
河南省人民政府辦公廳
2022年11月1日
（來(lái)源：河南發(fā)布微信公號(hào)）
用戶評(píng)論