10月21日，中國人民銀行行長潘功勝向全國人大匯報了2022年第四季度以來金融工作情況，期間潘功勝透露了央行對下一步工作的考慮。
潘功勝在《國務院關于金融工作情況的報告》中指出，下一步金融系統(tǒng)將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，針對經(jīng)濟形勢的變化，精準有力實施宏觀調(diào)控，切實加強金融監(jiān)管，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，全面加強和完善金融監(jiān)管
報告指出，穩(wěn)健的貨幣政策更加精準有力，把握好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)?？偭可?，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，進一步疏通貨幣政策傳導機制，增強金融支持實體經(jīng)濟力度的穩(wěn)定性，切實支持擴大內(nèi)需，增強發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)。
價格上，持續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。
結(jié)構(gòu)上，聚焦重點、合理適度、有進有退，繼續(xù)加大對普惠小微、制造業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)實施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃。
報告還提出，堅守金融監(jiān)管主責主業(yè)，強化金融風險源頭管控。一是強化審慎監(jiān)管。二是依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。三是加強金融法治建設。四是強化金融反腐敗和人才隊伍建設。
持續(xù)提高金融服務實體經(jīng)濟的能力，深化改革和對外開放
報告指出，堅持服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，著力擴大內(nèi)需、提振信心，助力實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。一是滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。突出金融支持重點領域，著力增強新增長動能，為大宗消費以及服務消費等消費需求提供穩(wěn)定的融資支持。
二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務。堅持“兩個毫不動搖”，對國企和民企一視同仁，加快推動建立金融服務小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，引導金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置和考核激勵機制，推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，強化科技賦能，強化民營企業(yè)金融服務，進一步增強“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務供給，提高金融服務的獲得感。
三是強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持。加大對高水平科技自立自強支持力度，持續(xù)增加先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)等重點領域金融供給，支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，強化金融機構(gòu)環(huán)境信息披露要求，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務。
四是支持基礎設施和重大項目建設。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、規(guī)劃建設保障性住房的金融支持工作。支持重大項目加快建設。推動基礎設施領域和住房租賃領域不動產(chǎn)投資信托基金市場建設，盤活存量資產(chǎn)。五是加強金融基礎設施建設。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。
報告提到，進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是優(yōu)化金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)。強化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。提高直接融資比重，增加長期資本供給，強化證券基金經(jīng)營機構(gòu)公司治理，建立健全各類專業(yè)投資機構(gòu)長周期考核評價機制。穩(wěn)妥有序推進信托行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化保險保障功能，促進第三支柱養(yǎng)老保險健康發(fā)展。促進金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是深化金融市場改革。積極發(fā)展多層次股權(quán)市場，推動注冊制改革走深走實，進一步提高上市公司質(zhì)量。扎實推進資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強投資者保護，嚴懲證券市場違法違規(guī)行為。加強債券市場建設，穩(wěn)慎發(fā)展期貨和衍生品市場，完善監(jiān)管體制機制。
三是提升金融業(yè)制度型開放水平。在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領。扎實推進境外上市備案管理工作，完善境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理。深化與香港資本市場合作。研究推出一攬子跨境貿(mào)易投資便利化政策，深入推進貿(mào)易外匯便利化等政策措施。穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化，構(gòu)建海外投資風險預警防控體系，維護外匯儲備資產(chǎn)安全和規(guī)模穩(wěn)定。
積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，著力維護金融市場穩(wěn)健運行
報告指出，健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機制，平穩(wěn)有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。對金融機構(gòu)風險，完善金融機構(gòu)風險監(jiān)測評估和預警，著力強化早期糾正硬約束。有序化解高風險中小金融機構(gòu)風險，推動兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。完善對大型企業(yè)集團債務風險的監(jiān)測，繼續(xù)穩(wěn)妥推動存量風險處置。
對地方融資平臺債務風險，堅持分類施策、突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防范化解融資平臺債務風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導金融機構(gòu)依法合規(guī)支持化解地方債務風險；建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大政策落實力度。對房地產(chǎn)市場風險，按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監(jiān)測預警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴打態(tài)勢。
此外，要進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)市場活力。穩(wěn)妥化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風險，強化城投債券風險監(jiān)測預警和防范?！胺€(wěn)預期、防超調(diào)”，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范跨境資金異常波動風險，維護外匯市場穩(wěn)健運行。引導穩(wěn)定金融市場行為和預期，根據(jù)市場形勢及時采取措施，防范股票市場、債券市場、外匯市場風險傳染，保障金融市場穩(wěn)健運行。
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