市場(chǎng)的懸念終于落地，中央宣布，四季度增加發(fā)行1萬(wàn)億元國(guó)債，其中今年使用5000億元，明年使用5000億元。增發(fā)的國(guó)債全部給地方，國(guó)家集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，特別是7、8月遭受水患的北方。
京津冀等地，還收到了中央派發(fā)的“定心丸”：1萬(wàn)億元國(guó)債納入中央財(cái)政赤字管理，中央還本付息。但他們必須有良好的項(xiàng)目，增發(fā)的國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理，“資金和要素跟著項(xiàng)目走”。
國(guó)債治水八舉措
全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)批準(zhǔn)增發(fā)國(guó)債的次日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明介紹，此次增發(fā)國(guó)債聚焦中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，將主要用于8個(gè)方向：
第一，用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。
第二，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫(kù)建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。
第三，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
第四，是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫(kù)工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測(cè)，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。
第五，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫(kù)水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
第六，是城市排水防澇能力提升行動(dòng)。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動(dòng)系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。
第七，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
第八，是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
海河安瀾家國(guó)幸
今年7月29日至8月2日，京津冀部分地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的極端強(qiáng)降雨，海河發(fā)生“23?7”流域性特大洪水。最高層多次作出重要批示指示，中央要求全力推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)張世昕介紹，目前，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭會(huì)同有關(guān)部門、地方加快編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》。此次增發(fā)國(guó)債將重點(diǎn)支持《規(guī)劃》實(shí)施，主要用于以下方面：
——優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。增發(fā)國(guó)債將重點(diǎn)加快醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀農(nóng)田修復(fù)，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。另外，加快推進(jìn)交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，確保在2024年主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，重建美好新家園。
——同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實(shí)施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程；堅(jiān)持“一城一策”，系統(tǒng)推進(jìn)城市排澇能力建設(shè)，加大排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施更新改造力度，開(kāi)展低洼易澇路段綜合整治。
——大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達(dá)觀測(cè)盲區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，加密提升基層氣象臺(tái)站，地面氣象觀測(cè)站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，推進(jìn)基層避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升區(qū)域安全保障能力和水平。
1萬(wàn)億元的大單拋下，海河安瀾、區(qū)域長(zhǎng)治久安指日可待，家國(guó)幸事。
提振信心降風(fēng)險(xiǎn)
治水，在我國(guó)由來(lái)已久。基建，各地也是一直爭(zhēng)先恐后。但包括華北、東北在內(nèi)，我國(guó)基建投資仍具有較大空間。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，在城市排水防澇等減災(zāi)防災(zāi)方面，我國(guó)基建投資呈現(xiàn)出區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡的特點(diǎn)。增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億元，支持京津冀等地災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)能力，既是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排，也會(huì)擴(kuò)大社會(huì)總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好：
——就宏觀經(jīng)濟(jì)層面而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體持續(xù)恢復(fù)，但總需求不足的問(wèn)題依然存在，增發(fā)國(guó)債有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下好的基礎(chǔ)。
——就微觀經(jīng)濟(jì)層面而言，信心不足制約了微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，直接影響了投資和消費(fèi)。此次增發(fā)國(guó)債超出市場(chǎng)預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。
此次增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億元，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。朱忠明表示，赤字率提高后，我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
增發(fā)的國(guó)債，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方，緩解了地方財(cái)政壓力。羅志恒分析，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控但部分區(qū)域存在風(fēng)險(xiǎn)，增發(fā)國(guó)債有利于從總體上優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證地方財(cái)力，助其完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
用戶評(píng)論