11月13日，最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉行“讓愛無‘礙’ 共享美好生活”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了一批無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。
“2019年以來，無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟在全國從試點(diǎn)探索到全面推開，各地檢察機(jī)關(guān)圍繞無障礙設(shè)施建設(shè)突出問題辦理了一系列案件，并向信息無障礙、服務(wù)無障礙等領(lǐng)域不斷深化拓展?！弊罡邫z第八檢察廳廳長徐向春介紹。
記者注意到，本批典型案例從盲道被損毀侵占、無障礙停車位不達(dá)標(biāo)等無障礙設(shè)施建設(shè)問題，延伸到了消防報(bào)警、醫(yī)療急救、閱讀、點(diǎn)餐、用藥、交通出行等無障礙信息交流和社會(huì)服務(wù)問題。
消防報(bào)警、醫(yī)療急救僅具備普通語音報(bào)警、求救功能
典型案例顯示，浙江省慈溪市人民檢察院與慈溪市殘疾人聯(lián)合會(huì)日常聯(lián)絡(luò)工作時(shí)，殘聯(lián)反映聽力、言語障礙人士無法通過撥打“119”消防報(bào)警電話報(bào)警的問題。
經(jīng)初步核實(shí)，慈溪市檢察院發(fā)現(xiàn)寧波市消防報(bào)警系統(tǒng)僅具備普通語音報(bào)警功能，遂將相關(guān)線索提交寧波市人民檢察院，寧波市檢察院于今年5月10日決定立案辦理。檢察人員赴寧波市消防救援支隊(duì)調(diào)查核實(shí)，查明當(dāng)前寧波市消防報(bào)警電話尚未開通文字信息報(bào)送和文字呼叫功能，違反了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《浙江省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》等規(guī)定。經(jīng)走訪寧波市殘疾人聯(lián)合會(huì)獲悉，寧波市有約90萬聽力、言語障礙人士，亟須消防報(bào)警系統(tǒng)開通文字報(bào)警功能。
今年5月19日，寧波市檢察院組織召開公開聽證會(huì)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，確有必要設(shè)立針對(duì)聽力、言語障礙人士的報(bào)警渠道。5月23日，寧波市檢察院向市消防支隊(duì)發(fā)送磋商意見函，并建議采用手機(jī)短信加推送網(wǎng)址鏈接方式對(duì)消防報(bào)警系統(tǒng)予以改進(jìn)。
今年7月10日，寧波市消防支隊(duì)函復(fù)表示，經(jīng)技術(shù)升級(jí)已實(shí)現(xiàn)短信文字報(bào)警功能。7月18日，寧波市檢察院牽頭組織特定群體代表體驗(yàn)文字報(bào)警平臺(tái)功能，確認(rèn)可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能。7月26日，寧波消防短信報(bào)警功能模塊正式上線，全市聽力、言語障礙人士可直接發(fā)送手機(jī)短信至指定號(hào)碼報(bào)警求助，報(bào)警人通過點(diǎn)擊推送的網(wǎng)址鏈接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)定位，可上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖片，有效縮短接警時(shí)間，提高報(bào)警的準(zhǔn)確性和便捷性。
另一起同類型典型案例顯示，針對(duì)“120”急救電話僅具備普通來電呼救功能的問題，湖北省紅安縣急救中心采納檢察建議，開通了短信文字、“微信信息+定位”求救功能，聽力、言語障礙人士可以發(fā)送求救短信至指定號(hào)碼或者添加指定微信號(hào)發(fā)送求救信息。
藥品包裝和使用說明書字號(hào)普遍過小
2022年2月18日，江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院在媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)“藥品包裝和使用說明書字號(hào)普遍過小”的線索。
圍繞藥品說明書“字小如蟻”的問題，海州區(qū)檢察院開展線索研判，并在藥品零售藥店隨機(jī)抽樣20種老年群體常用藥的藥品說明書發(fā)現(xiàn)，20份藥品說明書的字號(hào)均小于5.5磅，最小的字號(hào)只有3磅。參與問卷調(diào)查和訪談的群眾普遍表示藥品說明書字體過小，易增加老年人閱讀障礙。
因案涉面較廣，連云港市人民檢察院對(duì)該線索提級(jí)辦理，于2022年4月2日立案。連云港市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國藥品管理法》《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》中雖未對(duì)藥品說明書的字體字號(hào)有明確規(guī)定，但明文規(guī)定藥品說明書和標(biāo)簽中的文字應(yīng)當(dāng)“清晰易辨”。《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求零售藥店提供用藥咨詢、指導(dǎo)合理用藥等藥學(xué)服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定及行政機(jī)關(guān)職能配置，江蘇省藥品監(jiān)督管理局連云港檢查分局和連云港市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別對(duì)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
2022年4月12日，連云港市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)召開藥品說明書適老化改造公益訴訟圓桌會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，藥品說明書的主要作用是指導(dǎo)患者安全用藥，在全面專業(yè)載明法律法規(guī)要求的藥品信息外，更應(yīng)考慮內(nèi)容的可讀性、可視性。2022年4月20日，連云港市院、海州區(qū)院制發(fā)訴前檢察建議，建議省藥監(jiān)局連云港分局在現(xiàn)有法律規(guī)定和不大幅增加印刷成本的前提下，推動(dòng)本地藥企開展藥品說明書適老化改造工作；建議連云港市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化零售藥店服務(wù)，推出提供藥品說明書放大版復(fù)印件、用法用量便箋等便民措施。
各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視。省藥監(jiān)局連云港分局確定當(dāng)?shù)厝宜幤蟾鬟x取一種非處方藥的藥品說明書，采取放大字號(hào)、加粗字體或加下劃線等方式開展信息無障礙改造試點(diǎn)；連云港市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在轄區(qū)內(nèi)39家藥品零售藥店設(shè)立藥事服務(wù)臺(tái)，通過提供放大版藥品說明書、老花鏡等措施開展試點(diǎn)。目前，轄區(qū)內(nèi)四家藥企主動(dòng)將藥品說明書適老化改造納入年度工作計(jì)劃，已完成5份藥品說明書的適老化改造工作。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長張雪樵介紹，最高檢針對(duì)非處方藥品說明書“字小如蟻”影響用藥安全問題，先后指導(dǎo)江蘇、上海、廣東、浙江、湖南等地探索開展公益訴訟監(jiān)督。這些實(shí)踐得到多位全國人大常委會(huì)委員的關(guān)注，并建議將相關(guān)內(nèi)容寫入法律。全國人大常委會(huì)審議后采納多位常委會(huì)委員的意見和最高檢的建議，在無障礙環(huán)境建設(shè)法第37條對(duì)藥品說明書問題作出強(qiáng)制性規(guī)定。
公交線路車外語音報(bào)站缺失
2022年3月，天津市人民檢察院受理群眾提報(bào)的案件線索后開展調(diào)查。經(jīng)查，天津市部分公交線路存在車外語音報(bào)站缺失、報(bào)站不及時(shí)等問題，嚴(yán)重影響視障人士日常公交出行。視障人士雖多次反映，但因公交線路周邊居民投訴車外語音報(bào)站噪音擾民，相關(guān)問題始終未能有效解決。
2022年10月8日，天津市檢察院以行政公益訴訟立案后，根據(jù)《天津市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，與市交委開展磋商，并組織天津市公交集團(tuán)、天津市殘疾人聯(lián)合會(huì)參與，就視障人士權(quán)益受損事實(shí)、問題整改方案等充分討論。經(jīng)磋商，確定了兼顧公交線路周邊群眾與視障人士兩方權(quán)益的整改思路，升級(jí)現(xiàn)有“天津公交”App，增加語音報(bào)站功能。天津市交委指導(dǎo)市公交集團(tuán)成立專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)軟件升級(jí)，邀請(qǐng)同為視障人士的“益心為公”志愿者全程參與軟件升級(jí)，并多次組織視障人士代表測(cè)試改進(jìn)軟件功能。
今年5月21日，辦案檢察官和各單位工作人員全程佩戴眼罩，與視障人士代表一起測(cè)試體驗(yàn)語音報(bào)站功能。參與測(cè)試人員普遍反映“天津公交”App語音報(bào)站功能非常便利，公交車進(jìn)站時(shí)系統(tǒng)會(huì)震動(dòng)并循環(huán)語音播報(bào)，能夠幫助他們準(zhǔn)確、便捷乘坐公交車。目前，具備語音報(bào)站功能的安卓版、蘋果版“天津公交”App已在應(yīng)用商店正式上線并提供免費(fèi)下載。
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