黑龍江省綏化市明水縣和諧家園小區(qū)是個棚改小區(qū)，建成僅9年，三棟樓全部被鑒定為D級危樓，300多戶居民被迫連續(xù)4年在外租房或投親靠友，至今難以回遷。
“新華視點”記者調查了解到，棚改樓變危樓，暴露出地方在房屋建筑安全方面存在監(jiān)管漏洞。目前，明水縣加快啟動所涉棚改小區(qū)危樓拆除工作，計劃2024年底前完成重建。
“回遷第二年墻體就有裂痕” 相關責任人已被依法采取強制措施
“這樓蓋完了就不行，回遷第二年墻體就有裂痕。再往后問題越來越多，直到我們離開。”和諧家園小區(qū)居民劉喜全說。
部分受訪居民告訴記者，和諧家園小區(qū)的房屋質量問題很早就顯現(xiàn)出來。有的人家樓板下沉嚴重，有的地面不平高差超過5厘米，有的甚至在房間里跺跺腳就能感覺到明顯震動。“政府監(jiān)管不到位，這樣的‘豆腐渣工程’竟然通過了竣工驗收?！币幻用裾f。
記者在和諧家園小區(qū)外圍看到，整個小區(qū)被鐵絲網包圍，無法進入，里面看不到有人活動。小區(qū)分為A、B、C三棟樓，A棟、B棟一層、二層是商業(yè)服務區(qū)，三層至六層為住宅；C棟一層是商業(yè)服務區(qū)，二層至六層為住宅。樓棟的一些單元門敞開著，地面散落著不少垃圾和廢棄的生活物品。
明水縣副縣長徐建介紹，和諧家園小區(qū)2010年竣工驗收入住。2019年7月，接到群眾反映樓房存在質量問題后，明水縣委托黑龍江省寒地建筑科學研究院等第三方機構多次對小區(qū)進行安全鑒定，鑒定結論為小區(qū)三棟樓為D級危樓，屬工程質量事故，建議拆除重建。
2021年8月，明水縣公安局對和諧家園危樓案進行立案偵查，認定實際施工承包人、相關監(jiān)理人涉嫌工程重大責任事故罪，已被依法采取強制措施，并移交明水縣人民檢察院進行審查。
經查，和諧家園小區(qū)總建筑面積20991平方米，總投資約2125萬元，共有住戶及業(yè)戶331戶。小區(qū)施工單位為綏化市青岡縣長城建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為綏化市監(jiān)理公司明水分公司。
明水縣縣長鄒小寧說，和諧家園工程質量事故，責任主體是青岡縣長城建筑工程有限公司；開發(fā)企業(yè)青岡縣建興房地產開發(fā)有限公司、施工單位青岡縣長城建筑工程有限公司是賠償責任主體。
2021年9月，明水縣紀委監(jiān)委成立了調查組，對相關單位及工作人員履職情況進行調查取證。
經調查，時任明水縣住建局局長、質量監(jiān)督站站長以及監(jiān)理公司負責人、工程監(jiān)理人員等存在失職失責行為。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來遲遲沒能進行拆遷”
“本來是惠民的棚改工程，現(xiàn)在卻成了‘傷心工程’”“4年多了危樓還沒開始拆，更別說重建了”……在和諧家園小區(qū)，一些居民指著無人居住的樓棟對記者說。
2019年9月，明水縣有關部門啟動和諧家園小區(qū)居民搬離后，拆遷安置補助參照棚改政策執(zhí)行，補助款由政府先行墊付，待問題調查出結論后由責任方負責承擔。在居民等待原地回遷期間，對住戶發(fā)放每年4800元臨時安置費，對商戶每年給予停產停業(yè)損失費。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來遲遲沒能進行拆遷。”劉喜全說。一些搬離的居民表示，4年來沒少到縣住建局等部門了解情況，但沒有得到確定的答復。
據(jù)了解，黑龍江省財政廳曾向明水縣下達了一般債券資金10103萬元，用于和諧家園小區(qū)危樓解危工作，這筆錢已于2021年9月到位。
明水縣財政局主任科員程輝說，2021年12月，因和諧家園小區(qū)危樓拆除重建項目尚未開工，按照財政部印發(fā)的《地方政府一般債務預算管理辦法》等相關規(guī)定，經縣人大常委會批復，將這筆債券資金作出預算調整，已用于當?shù)芈访娓脑斓裙嫘灾С?。預算調整后，縣財政將支持危樓拆除重建繼續(xù)實施。
“希望別再老出現(xiàn)問題，明年能順利回遷”
受訪明水縣干部表示，受疫情影響，以及基層對危樓處理沒有經驗、司法程序周期較長、做群眾工作能力還有欠缺等因素，危樓重建進度較慢。
鄒小寧說，因開發(fā)企業(yè)暫無能力重建，政府先行墊付資金實施建設。啟動拆遷前應與居民及業(yè)戶簽訂代償協(xié)議、委托協(xié)議和拆除申請書。
“沒遇到過這樣的事情?！倍嗝鶎痈刹刻寡裕幚砦遣疬w重建因涉及大量法務問題，每一步處理上都較為慎重，經常需由政府法律顧問、當?shù)厮痉C關及住建等部門共同研究、反復論證，以保證政府墊資等行為和程序合法合規(guī)。因對司法程序了解不夠、一些前期要件準備不足，重建進度未能達到群眾預期。
這次危樓事件也暴露出當?shù)赜嘘P方面組織能力、做群眾工作能力等還有欠缺。
今年8月開始，小區(qū)住戶被要求簽訂代償協(xié)議、委托協(xié)議和拆除申請書；由于簽字率不夠高，一度出現(xiàn)不簽不予發(fā)放臨時安置費的情況。
“不簽協(xié)議就不給發(fā)放安置費，這種方式我們不能接受?！币恍┤罕姳硎?，當時C棟的重建設計方案還沒出來，不了解情況就簽訂協(xié)議不合理。此外，由于新樓需新建消防通道、加裝電梯，部分居民認為公攤面積增大，不愿簽署協(xié)議。
“最近我們成立了專班，及時回應群眾關心的問題，進一步加強溝通?！编u小寧說，新樓公攤面積未超過30%，舊樓和新樓將按照1:1.1的比例補償居民，經過充分說明，協(xié)議簽訂變得順利了。
徐建表示，目前和諧家園危樓項目已完成可研編制、立項，正在進行施工圖設計，計劃于2023年12月底前啟動危樓拆除，2024年4月底前啟動建設，2024年12月底前完成建設、實現(xiàn)回遷。
“希望別再老出現(xiàn)問題，明年能順利回遷?！币恍┬^(qū)居民說。
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