執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。近年來，通過系列改革和專項行動，人民法院執(zhí)行工作取得長足進步。
全國兩會期間，在接受新京報記者專訪時，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥提出，執(zhí)行工作仍然面臨不少困難和問題，人民法院將全面履行執(zhí)行職責，充分發(fā)揮強制執(zhí)行兌現(xiàn)勝訴債權(quán)、引導社會誠信、維護法律權(quán)威的職能作用，確保黨中央重大決策部署在執(zhí)行領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實。
開展民事強制執(zhí)行法后續(xù)起草修訂工作
新京報：近年來，人民法院執(zhí)行工作取得顯著成績。當前，人民法院在推進解決執(zhí)行難方面還面臨哪些挑戰(zhàn)？未來將在哪些方面發(fā)力？
劉貴祥：近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下,人民法院執(zhí)行工作確實取得明顯成效。但我們也深刻認識到，這與黨中央“切實解決執(zhí)行難”目標要求和人民群眾新期待相比，仍然存在不小差距，執(zhí)行工作仍然面臨不少困難和問題。
對執(zhí)行工作現(xiàn)代化的深度思考、系統(tǒng)性研判還有不足，在把中國特色社會主義制度優(yōu)勢、體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行治理效能方面還有較大提升空間；執(zhí)行體制機制改革仍需進一步深化，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)以及加強對執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督的任務(wù)依然較為艱巨；執(zhí)行隊伍政治建設(shè)、廉政建設(shè)、能力建設(shè)還需持續(xù)發(fā)力，清除執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾還需馳而不息、久久為功。
未來，我們要著力加強執(zhí)行難綜合治理，深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，在原覆蓋基本財產(chǎn)形式的信息化查控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進與國家移民局、自然資源部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等聯(lián)動單位的合作，更加有力地破解查人找物難題。
加快推進失信被執(zhí)行人信息共享工作，完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒機制。同時，細化信用懲戒分級機制，暢通信用懲戒救濟渠道，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復制度。
在全國范圍內(nèi)全面有序推進交叉執(zhí)行工作，更好發(fā)揮這一制度的執(zhí)行效能，徹底解決一批執(zhí)行積案、長期未化解信訪案件和存在地方保護主義問題的“骨頭案”。
2018年9月，民事強制執(zhí)行法被正式納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。最高人民法院作為牽頭起草單位，著力推進民事強制執(zhí)行立法的研究和起草工作，草案起草工作進展順利，目前已通過全國人大常委會第一次審議。接下來，我們將根據(jù)審議情況和要求，開展后續(xù)起草修訂工作，為草案二次審議做好各項準備。
綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成
新京報：執(zhí)行工作最重要的是依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。近年來，最高人民法院推動建立了怎樣的執(zhí)行模式，以解決執(zhí)行中的新問題？
劉貴祥：黨中央專門出臺解決執(zhí)行難的文件，全國31個省黨委、政府、政法委全部建立支持法院解決執(zhí)行難的工作機制，綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成。
人民法院建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，極大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控模式的根本變革。
全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，實現(xiàn)執(zhí)行變價模式的重大變革，拍賣成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬斷不法利益鏈條。
開展聯(lián)合信用懲戒，實現(xiàn)反規(guī)避執(zhí)行模式的重大變革。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動聯(lián)合懲戒工作。2016年以來，與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔任公職、代表委員以及出行、購房、投資等進行限制。
建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行管理新模式，依托執(zhí)行指揮中心，基本實現(xiàn)對執(zhí)行案件、事項、人員的扁平化、集約化、可視化管理，真正讓執(zhí)行管理 “一竿子插到底”。比如，自2023年10月，最高人民法院部署開展異地交叉執(zhí)行工作試點以來，試點及部分主動開展的法院共提級、交叉執(zhí)行案件10767件，取得實質(zhì)性進展4203件，執(zhí)行到位金額超過206.67億元，攻克了一批大案要案“骨頭案”。
截至去年底，1315萬人次迫于信用懲戒壓力自動履行義務(wù)
新京報：被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)一直是執(zhí)行工作中存在的較為突出的問題，解決這一問題的難點在哪？人民法院采取了哪些應(yīng)對措施？
劉貴祥：被執(zhí)行人惡意逃避債務(wù)，規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行是人民法院重點解決的問題。我們采取了一系列措施對規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為進行有效遏制和打擊。
依法用好相關(guān)強制措施。各級法院通過開展反規(guī)避執(zhí)行、集中執(zhí)行等專項行動，加強對被執(zhí)行人及其近親屬、關(guān)聯(lián)人員的調(diào)查傳喚和對相關(guān)場所的搜查工作，發(fā)現(xiàn)有履行能力而拒不履行，或者具有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為的，對相關(guān)責任人員和單位依法采取罰款、拘留等強制措施，構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的，依法移送追究刑事責任。最高人民法院先后出臺司法解釋及規(guī)范性文件，將拒執(zhí)罪的追訴由以往的單一公訴模式改為公訴、自訴并行模式，使打擊拒執(zhí)罪在法治化軌道上更加便捷高效地開展。
依法用好失信懲戒措施。人民法院的失信被執(zhí)行人名單制度實施以來，截至2023年12月底，1315萬人次迫于信用懲戒壓力自動履行義務(wù)。人民法院嚴格依照民事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對失信被執(zhí)行人相關(guān)信息予以曝光，并采取11類37大項150項的信用懲戒措施，促使債務(wù)人主動履行義務(wù)。人民法院在采取失信懲戒措施時平衡保護債權(quán)人和被執(zhí)行人合法權(quán)益。比如，對在納入失信名單后履行債務(wù)的，即刻解除失信懲戒，刪除失信名單，等等。同時，積極開展失信修復試點工作，加強對守信行為的激勵。
不斷提高財產(chǎn)查控能力。通過與公安部、交通運輸部、人民銀行及各商業(yè)銀行等單位聯(lián)網(wǎng)，法官可以查詢被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)的存款、不動產(chǎn)、動產(chǎn)等16類25項信息，實現(xiàn)了對多種財產(chǎn)形式應(yīng)查盡查。鼓勵申請執(zhí)行人一方積極參與財產(chǎn)調(diào)查，賦予申請人及其代理律師適當?shù)呢敭a(chǎn)調(diào)查權(quán)利，允許通過發(fā)布懸賞、申請審計等形式主動收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索或規(guī)避執(zhí)行線索，積極配合法院提升查控效率。對被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處置財產(chǎn)可能影響債權(quán)實現(xiàn)的，支持債權(quán)人運用代位權(quán)、撤銷權(quán)訴訟等方式開展權(quán)利救濟，有效限制被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
強制執(zhí)行必須保持其應(yīng)有的謙抑性和審慎性
新京報：在執(zhí)行工作中，對企業(yè)的執(zhí)行有時會面臨兩難境地，當企業(yè)陷入債務(wù)危機時，人民法院如果加大執(zhí)行力度，很可能導致企業(yè)破產(chǎn)。應(yīng)如何正確看待依法強制執(zhí)行和善意文明執(zhí)行的關(guān)系，把加大執(zhí)行力度與追求社會效果有機結(jié)合起來？
劉貴祥：強制執(zhí)行行使的是國家公權(quán)力，其核心要義是通過國家強制力實現(xiàn)勝訴當事人的合法權(quán)益，這是執(zhí)行目的之所在。善意文明執(zhí)行是更高水平的執(zhí)行，人民法院在執(zhí)行過程中采取的措施是否適當，是否符合比例原則，直接關(guān)系司法的公平正義，關(guān)系被執(zhí)行人的切身利益、生產(chǎn)生活，甚至關(guān)系到一個企業(yè)的生死存亡。
因此，強制執(zhí)行這種公權(quán)力，必須保持其應(yīng)有的謙抑性和審慎性，必須在全方位監(jiān)督下規(guī)范運行。為此，我們提出要強化善意文明執(zhí)行理念。
當前，執(zhí)行難仍然是執(zhí)行工作的主要矛盾。突出執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，依法懲治規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的重心和主線。同時，執(zhí)行工作是做“人”的工作，同樣需要智慧、柔性、溫度。
強化善意文明執(zhí)行理念，絕不是為強制執(zhí)行松綁，不是減小強制執(zhí)行的力度，而是在采取強制執(zhí)行措施的時候要充分考量和平衡各方當事人的利益。在依法保證勝訴當事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡可能采取措施減小對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，盡可能采取對其生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的措施，把完善產(chǎn)權(quán)保護制度、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展依法能動地落到實處。
加快制定證券內(nèi)幕交易和操縱市場民事責任兩個司法解釋
新京報：證券內(nèi)幕交易和操縱市場民事責任追究的規(guī)則體系建設(shè)和審判方面，取得了怎樣的成效？最高法還將作出哪些部署？
劉貴祥：內(nèi)幕交易、操縱市場和虛假陳述行為一樣，也是證券市場常見的違法行為，嚴重影響了投資者信心和資本市場秩序，應(yīng)當予以嚴厲打擊。
我國證券法和刑法分別規(guī)定了內(nèi)幕交易和操縱市場違法犯罪行為的民事、行政和刑事責任。在兩部法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，最高法院制定了三個刑事司法解釋，行政主管部門也有相應(yīng)監(jiān)管規(guī)章，上述規(guī)范協(xié)力推動了對內(nèi)幕交易和操縱市場行為刑事責任和行政責任的有效追究。
相對于證券內(nèi)幕交易和操縱市場刑事責任和行政責任規(guī)則體系建設(shè)和司法執(zhí)法實踐，民事責任體系建設(shè)明顯薄弱，實踐中相關(guān)案例也數(shù)量有限。但是，內(nèi)幕信息的擁有者利用內(nèi)幕信息“搶跑”，嚴重損害了證券市場交易的公平性，市場操縱者利用各種“題材”和“噱頭”誘使跟風炒作，對投資者進行“收割”，不僅給高買低賣的投資者帶來損失，也嚴重破壞了市場生態(tài)。
單靠行政處罰和刑事打擊，還不足以形成有效震懾。追究違法者民事責任，必須提高其違法成本。根據(jù)中央金融工作會議關(guān)于推動金融市場高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，我們已經(jīng)加快了制定司法解釋的工作節(jié)奏，盡快明確內(nèi)幕交易、操縱市場民事賠償責任的構(gòu)成要件、損失計算方法。目前最高法已經(jīng)對證券內(nèi)幕交易和操縱市場民事責任兩個司法解釋進行立項并開展了工作，爭取在各界支持下早日出臺。
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