采耳店算不算醫(yī)療機(jī)構(gòu)，何為“擅自開展診療活動”，不能沒有清晰的邊界
某地一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定“擅自開展診療活動”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時繳納罰款，又被加罰11萬元。據(jù)報道，店主李女士之前是個賣菜大姐，自稱獲利僅500元。近日，當(dāng)?shù)胤ㄔ壕痛诵姓幜P執(zhí)行案舉行聽證。
當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局相關(guān)人士介紹，當(dāng)初他們接到舉報說有人涉嫌非法行醫(yī)和涉嫌虛假宣傳，他們高度重視，當(dāng)天在現(xiàn)場看到一名員工正在給一老年顧客提供滴耳和按摩耳朵服務(wù)，他們遂對相關(guān)人員作了筆錄，同時拍攝照片作為證據(jù)。后經(jīng)調(diào)查查明，該護(hù)理店自同年3月20日至3月22日未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動。
店主李女士認(rèn)為，她開的是采耳店，不了解相關(guān)法律程序，拿不出錢繳納罰款，認(rèn)為關(guān)門就可以了。事先并沒想到會被繼續(xù)追加罰款，還會被申請強(qiáng)制執(zhí)行，因此沒有在第一時間申請行政復(fù)議、也沒在規(guī)定期限內(nèi)提起行政訴訟。
想必有人會疑惑，采耳店算醫(yī)療機(jī)構(gòu)嗎？需要取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》嗎？究竟是采耳店還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，邊界在哪里？
據(jù)報道，李女士過去是賣蔬菜的，從網(wǎng)上看到天泰通耳健康的加盟信息，于是繳納加盟費(fèi)，去培訓(xùn)學(xué)習(xí)后回老家開的這家店。她加盟的是一家健康管理有限公司，主要做耳部護(hù)理，同時銷售一款名為“天泰通”的耳部醫(yī)用冷敷貼和耳康液。根據(jù)該公司相關(guān)人員的說法，這跟街上生發(fā)養(yǎng)發(fā)、風(fēng)濕骨病、皮膚病館等是一個性質(zhì)的。加盟店被罰，主要是他們在運(yùn)營過程中講錯了，加盟店給別人講是“治療”，公司對外只講“理療”，更不能講“診斷”，不然就違規(guī)了。
李女士自述，其提供的服務(wù)是掏耳朵、按摩耳、按摩臉部經(jīng)絡(luò)，再用經(jīng)絡(luò)儀按摩，耳貼、耳液是讓顧客回家使用，另外還有牡蠣肽、參精草，屬于保健食品，讓顧客回家吃。這些行為算不算非法行醫(yī)？
對于法律層面的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，不應(yīng)該做無限擴(kuò)大解釋。在公眾常識里，街邊采耳店、按摩店不太可能屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)。如果僅是采耳店的采耳按摩行為，不能簡單因為使用的某個物品可能屬于醫(yī)療器械，就認(rèn)定其實(shí)施了醫(yī)療行為。退一步說，如果加盟店確屬非法行醫(yī)，罪魁禍?zhǔn)滓矐?yīng)該是提供技術(shù)和產(chǎn)品的源頭公司。
而“獲利500元罰款22萬元”，存在“小過大罰”嫌疑，違反過罰相當(dāng)?shù)谋壤瓌t。行政處罰法明確規(guī)定了輕微違法不罰和首違不罰等情形?？紤]到本案中李女士之前是賣菜為業(yè)，站在普通公眾視角，難以將采耳店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃等號，如果加之是初犯、偶犯，沒有造成危害后果，理應(yīng)柔性執(zhí)法。畢竟，罰款不是執(zhí)法的目的，彰顯力度的同時也可以有溫度。
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