現(xiàn)在我們講第二個階段。第二階段就是經(jīng)過五代隋、唐、宋、遼、金，到南宋滅亡，具體說起來就是公元583年到1276年，這么一個時期。
在隋文帝廢郡之后，以州統(tǒng)縣又出現(xiàn)了新的問題。因為全國是那么大，要想實行二級制，在開發(fā)程度比較低的秦漢還時代行得通，到了隋朝就不適應(yīng)了，要想有一個中央政府直接來管200來個州是很困難的。所以到了隋煬帝的時候，又把所有的州都改成叫郡，模仿漢武帝時候的制度，設(shè)置了若干監(jiān)察吏治的官，來把全國分成若干個部，分部巡察。但是漢朝的司隸校尉部刺史部的制度我們是清楚的，而隋朝的分部巡察的制度，由于歷史上缺少明確詳細的史料，具體的情況現(xiàn)在已經(jīng)搞不清楚了。隋朝的壽命很短，不久就亡了。
唐朝初年又把郡改成叫州，這個時候全國已經(jīng)有三百幾十個州了，當(dāng)然中央難以直接管這么多的州，因此到了唐太宗貞觀元年，就將全國分成10個道，什么關(guān)內(nèi)道、河南道、河北道等等。每一道在唐太宗的時候還有時候置官，有時候不置官，所置的官也是監(jiān)察性質(zhì)的。到了唐玄宗開元年間，又把10道改劃成15道，道開始置采訪處置使，他的職權(quán)就相當(dāng)于漢武帝時候的刺史，這才成為固定的監(jiān)察區(qū)域。
但是這種制度到了安史之亂以后又變了。安史之亂以后，全國形成了以掌兵權(quán)的節(jié)度使，作為地方行政長官的制度。一個節(jié)度使管幾個州，節(jié)度使的轄區(qū)也叫道，這種道跟安史以前的10道、15道是不同的。節(jié)度使的轄區(qū)也叫道，這種道就成為州以上的一級行政單位了，從此以后就形成了道、州、縣三級行政制度。全國分成了40~50個道，每一個道少的是管兩三個州，多的管到十多個州。安史以前15個道的采訪處置使，這個時候已經(jīng)撤銷了，但是作為一種地理區(qū)劃的名稱一直沿用下來，安史以后的10道、15道不是一種行政區(qū)劃，也不是一種監(jiān)察區(qū)劃，而是一種地理區(qū)劃。五代的情況基本上同于唐同期。
到了北宋初年，宋太祖、宋太宗例行中央集權(quán)政策取消了節(jié)度使的實權(quán)，讓所有的州都只屬于中央，但是歷史發(fā)展到唐宋時期，兩級制、兩級政區(qū)制，基本上是無法行得通的，所以宋太宗的時候又在州之上設(shè)置了所謂路。宋朝的路既不同于唐朝采訪使的道，也不同于唐朝節(jié)度使的道，一路不是歸一個機構(gòu)一個長官來管的，而是分屬于轉(zhuǎn)運使、提點刑獄、安撫使等等為首的好幾個機構(gòu)。轉(zhuǎn)運使的機構(gòu)轉(zhuǎn)運使司掌管財賦；提點刑獄的機構(gòu)叫提點刑獄司，提點刑獄司管司法；安撫司的機構(gòu)叫做安撫使司，管兵政。除了主要的三司之外，還有提舉常平、提舉茶鹽、提取坑冶等司，分管一路的糧儲、官營的各種的專利企業(yè)、原料茶等等。
所以在宋朝的時候，各路都有或者多一點或者少一點好幾個機構(gòu)，在州縣之上各有所司，但是他們雖然在州縣之上管事，都只能夠在他的所掌管的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)舉劾地方官。所以在宋朝，路并沒有成為州以上的一級行政機構(gòu)，州的長官有事情還是可以直達中央，宋朝路的性質(zhì)只能夠說是介乎行政區(qū)和監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃。宋朝的行政區(qū)劃到底是兩級制還是三級制呢？我們說它說兩級制也不合適，說它三級制也不合適，好像是介乎兩級、三級之間的。不過路畢竟不同于唐朝的州和元明清時候的省，而是接近于唐朝的道，所以我們把隋唐、兩宋這個時期叫做大路時期。至于大路以下的行政區(qū)劃，簡單說就是州和縣，州管縣。
隋唐五代兩宋這700年，絕大多數(shù)的時間都是拿州來管縣，但也有短時間的例外。曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次改州為郡，第一次是隋煬帝大業(yè)三年改州為郡，把全國的州都改成叫郡。再次改州為郡是隋煬帝大業(yè)三年。隔了11年，到了唐高祖武德元年又改回頭，又把郡改回叫州了。第二次是唐玄宗天寶元年改州為郡。到了肅宗乾元元年又改郡為州，又改回頭了，這個16年。所以兩次合計只有27年。在隋唐兩代有兩次都改州為郡，但時間很短，合起來只有27年?！端鍟さ乩碇尽泛汀秲商啤さ乩碇尽钒褍纱胃闹贫加浵聛砹耍恰端鍟さ乩碇尽犯鶕?jù)大業(yè)三年以后的制度為準，它的標都是叫什么郡什么郡的，不叫什么州，而只在京兆郡底下交代了一下，原來這是叫雍州，大業(yè)三年改為京兆郡，其他各郡底下都沒有明白交代。所以讀《隋書·地理志》的人就不免要誤會認為隋朝一代都叫某某郡，因為它的標題就叫某某郡，或者搞不清楚到底哪一年才叫某某郡的?！杜f唐書·地理志》在各州下面都寫上隋某某郡，武德元年改為某州，天寶元年改為某某郡，乾元元年復(fù)為某州，讀起來比較輕松明白。但是《新唐書·地理志》為了節(jié)省文字，每個州都只用某州某某郡或者某州某郡四五個字，只在同州馮翊郡這一條下頭，說明這五個字的具體的意義，是這個州在隋朝和天寶元年到乾元元年之間，叫做馮翊郡。除此之外，唐朝一代都叫同州。一般讀者看《新唐書·地理志》，都未必看到同州底下這一條，又不去對比《舊唐書》來看，因而就有很多人搞錯了。誤認為唐朝的制度就是一州管一郡，同州管馮翊郡，有人就誤認為唐朝的一個政區(qū)是使用兩個名稱，好像同州同時又叫馮翊郡，這都是搞錯的。其實唐朝的一州就是一郡，不過唐朝一代290年，有274年是叫州的，中間另有16年叫郡，有州就沒有郡，有郡者就沒有州，州就是郡，郡就是州。而《新唐書·地理志》所謂某州某某郡，某州某郡，前面的某州是指的一代的經(jīng)常的制度，后頭的某某郡就是指天寶到乾元這16年中間的變稱，如此而已。
唐朝一代還有16年改州為郡，至于兩宋320年始終只有州，從來沒有叫過郡，但是在《元豐九域志》、《宋史·地理志》這些書里頭，每一個州名之下都要掛上一個郡名某州某某郡。那又是怎么回事呢？原來宋朝每個州都有一個郡名，這是什么玩意兒呢？這就像舊社會里頭每個人都既有一個名又有一個字一樣的。州名就是這個州的正名，正名就等于這個州的別名，等于是人的字一樣的，跟舊社會里頭人的字一樣的。宋朝的郡名絕大多數(shù)都是沿續(xù)唐朝的郡名，改用新郡名的很少。一些新置的州，朝廷往往還要賜它一個郡名，但是也有一些新置州沒有郡名的，宋朝的州沒有郡名的是極少數(shù)。
州一級的絕大多數(shù)都叫州之外，唐宋還把有一些有特殊地位的州改稱叫府，府這個東西唐朝開始的。唐玄宗開元年間，開始把京都所在的三個州改稱為府，那個時候有一個首都兩個陪都，首都在長安，長安所在的州本來叫雍州，改稱叫京兆府。東都，洛陽所在的州本來叫洛州，改稱叫河南府。還有個北都，晉陽所在的并州，改稱叫太原府。那個時候把三都所在的州都改成叫府，最早就是這三個府。
安史之亂以后，又陸續(xù)把幾個皇帝待過的州升成府，譬如說唐玄宗安史之亂時一逃逃到成都，成都這兒就叫皇帝駐蹕過的地方，就是把皇帝待過的州都升成府，因此到唐朝末年一共有十來個府。到了北宋，又把一些重要的州升成府，所以到北宋的末年就有三十多個府。到了南宋和金對峙的時期，宋金雙方合起來一共有五十多個府，約占當(dāng)時的州級政區(qū)總數(shù)的七分之一強。唐代的州治政區(qū)只有府、州兩種，宋朝增加到府、州、軍、監(jiān)四種，軍、監(jiān)的地位比州稍微低一點，但是跟州是一級的，稍微低一點。遼朝在它的境內(nèi)分成五道，州一級有府、州、軍、城四種。金朝在它的境內(nèi)分成二十來個路，州一級初期有府、州、軍三種，后來把十多個軍都升成州，只有府、州兩種?？偟恼f來，唐宋遼金時代的行政區(qū)劃，是以道路統(tǒng)轄州縣的時代。
秦朝因為有四十多個郡，它比較復(fù)雜，我們就不講了。我們先介紹一下西漢時候的14個部。司隸校尉部是京都附近的，除此之外，還有兗、豫、青、徐、冀、幽、并、涼、朔方，這九個刺史部是在北方的，在長江流域有益州刺史部、荊州刺史部、揚州刺史部，在嶺南有交州刺史部，一共13個刺史部。
東漢三國我們不講了，講西晉。西晉19個州，西晉這19個州是這樣19個州，分兩漢時候的幽州為平州，多了一個州。分兩漢時候的益州為梁州、寧州，又多了兩個。分司隸為雍州，又多了一個。分涼州為秦州，又多了一個。分交州為廣州又多了一個，這就一共19個，這是西晉之后十九州。
現(xiàn)在我們再簡單介紹一下唐朝十五道。唐朝的十五道就是長安附近的京畿道叫關(guān)內(nèi)道，洛陽附近叫都畿道，黃河以南叫河南道。另外河?xùn)|道、河北道、隴右道、山南東道、山南西道、淮南道、劍南道、黔中道、江南東道、江南西道、嶺南道，這就十五道。
宋朝北宋一代的分路也經(jīng)常在變動著，比較重要的是宋神宗元豐之后分成二十三路，這個應(yīng)該知道的。到了宋徽宗崇寧的時候就分成二十四路，我們現(xiàn)在就介紹一下二十四路的名目。京都開封附近的叫京畿路，京畿以東叫京東路，京東路分成兩路、京東東路、京東西路，京畿以西的也分成兩路，叫京西南路、京西北路。黃河以北，今天的山西的河?xùn)|路，河北一帶分成河北東、河北西。陜西方面的分成兩路，叫永興軍、秦鳳?；春右阅系姆殖苫春?xùn)|、西兩路。秦嶺以南，今天的陜南四川分成四路，成都路、梓州路、夔州路、利州路，合起來就叫四川路。在湖南湖北一帶叫荊湖南北路，荊湖南、荊湖北。江蘇的太湖流域到浙江就叫兩浙路，江蘇的南京附近到江西就叫江南路，分成兩路，叫江南東路、江南西路。福建就叫福建路，嶺南就叫發(fā)廣南東路、廣南西路，一共就是二十路。南宋之后還保留十六七個路，其他的北方的都丟給金朝了。金朝之后，金世宗大定時候有二十個路，泰和以后就是十九個路，這主要就是第一期、第二期分劃大概是如此。
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