現(xiàn)在我們講第三階段。第三階段是從公元1276年起到1949年，從元朝滅宋統(tǒng)一中國起到解放，這段，我們把它叫成行省時(shí)代。
行省這個(gè)制度開始于元朝，元朝時(shí)候的全稱叫做某某等處行中書省，簡稱就某某行省，再簡就叫某某省。譬如說河南江北等處行中書省，就簡稱為河南行省，再簡就是河南省。
省作為最高一級(jí)的地方行政區(qū)劃是從元朝開始的，但是省這個(gè)名詞是早就有了的。不過古代的省跟元明以后作為行省簡稱的省，含義不僅是不相同，并且正好相反。西漢時(shí)候就有出現(xiàn)省，西漢時(shí)代把宮禁之內(nèi)叫省中，皇帝的宮廷范圍之內(nèi)叫省中。魏晉以后逐漸把設(shè)在宮廷以內(nèi)或者宮廷附近的尚書、門下、中書這些中央政府機(jī)構(gòu)都叫做省，上書省、門下省、中書省，這是省的最早的意思，是中央政府機(jī)構(gòu)。
從魏晉時(shí)候就開始，出現(xiàn)了行省的前身，叫做行臺(tái)、或者叫大行臺(tái)、或者叫行臺(tái)省。臺(tái)和省本來設(shè)在京都城內(nèi)的中央政府機(jī)構(gòu)，有的叫省，有的叫臺(tái)，都是設(shè)在京都城里頭的。但是國家一旦發(fā)生重大的事件，需要由掌握中央政權(quán)的位居宰相的大臣，率領(lǐng)一部分中央政府人員離開首都到外頭去，或者到前線去征伐或者鎮(zhèn)壓，這就形成了一個(gè)或者幾個(gè)出行在外的，不在京都城里頭而跑出去的臺(tái)省。隋唐時(shí)代所有行臺(tái)、行臺(tái)省都是有事情才設(shè)，這件事情了了、結(jié)束了，這個(gè)行臺(tái)、行臺(tái)省也就廢了。所以行臺(tái)、行臺(tái)省在魏晉南北朝、隋唐時(shí)代不為常制，不是經(jīng)常的制度。
到了金朝的末年，外頭有蒙古入侵，里頭有農(nóng)民起義，到處很不穩(wěn)定，金朝政府為了維持他統(tǒng)治，需要不斷派出中央大員，中央宰相一級(jí)的大員到各處去鎮(zhèn)壓防守。這個(gè)時(shí)候中央政府叫尚書省，因此就在地方上設(shè)了許多行尚書省，金朝末年就有好多行尚書省。而蒙古進(jìn)入中原，它首先是跟金朝接觸，因此就學(xué)了金朝的制度，也設(shè)立了行尚書省。在元朝憲宗以前，蒙古的首都是在蒙古高原上的和林，離被它征服的黃河流域和蔥嶺內(nèi)外的西域都很遠(yuǎn)。為了鎮(zhèn)壓統(tǒng)治這些地區(qū)，憲宗元年就在金朝的故都，今天的北京設(shè)立了燕京行尚書省，在畏兀兒（元代對(duì)高昌回鶻國的稱呼）的故土設(shè)立了別失八里行省，在西遼的故土設(shè)立了阿母河行尚書省。世祖以后就改變成拿中書省來總領(lǐng)中央的政務(wù)，中央由尚書省改成叫中書省了，地方上也就把行尚書省改成叫行中書省。
不管是行尚書省，還是行中書省，在元朝初年都還不是正式的經(jīng)常性的地方行政區(qū)劃，而是中央政府派遣在外的臨時(shí)的機(jī)構(gòu)?？墒怯捎谠跄辏瑥某杉己沟胶霰亓液?，這是從元太祖到元世祖了，從開始侵入中原，到滅西夏、滅金、滅南宋，這個(gè)過程相當(dāng)久，前后經(jīng)過了70多年之久，在這樣長的軍事征伐、鎮(zhèn)壓管制時(shí)期之內(nèi)，它就無法撤銷各處的行中書省，所以行中書省的制度就延續(xù)下來了。而行中書省在一個(gè)地方駐扎日子久了以后，不可避免地就要在軍國大事之外干預(yù)到地方政務(wù)，行中書省本來是只應(yīng)該管軍國大事的，但是它在這個(gè)地方駐扎久了之后，它不可避免地要干涉到這個(gè)地方上的事情，地方上的官就得聽他的。因此行省逐漸地就形成了最高一級(jí)的地方行政區(qū)劃了。因此行省就從中央政府變成了地方政府的稱呼了，這個(gè)是逐漸演變的，不是說是哪一天中央政府下的命令，照這么辦，不是這樣的，這是逐漸演變的。而這個(gè)演變的過程大概完成于元朝滅南宋之初期，就是1276年左右這個(gè)事情就完成了。
不過元朝一代中央政府還叫中書省，中央政府也是省，地方政府也是省，中央政府叫中書省，地方政府叫行中書省。中央的中書省有丞相、平章政事、左右丞、參知政事這種官。而地方上的行中書省，因?yàn)樗彩侵袝?，所以同樣也有這些官職。元初的行省轄境是很大的，管的地方很大。那么元朝初年的行省制度改變得很頻繁，一會(huì)兒這個(gè)設(shè)了，一會(huì)兒又廢了，一會(huì)兒并了，一會(huì)兒又分了，很頻繁。要到中葉以后才穩(wěn)定下來，穩(wěn)定下來之后，全國就分成1個(gè)中書省的直轄區(qū)和10個(gè)行中書省。另外還有一些邊區(qū)不在中書省、行中書省的范圍之內(nèi)的。
中書省的轄區(qū)范圍很大，包括今天的北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河南省的黃河以北的這部分，10個(gè)行中書省平均一省大約有今天兩省這么大。
到了明朝，明太祖因?yàn)橐獏栃兄醒雽Ｖ萍瘷?quán)主義，他覺得行省的長官跟中央政府的長官一樣大是不合適的，應(yīng)該是中央官要比地方官大一些才對(duì)。所以就取消行省，改為叫承宣布政使司，簡稱就叫布政使司。接著又把中央的中書省也廢掉了，把中書省的頭頭宰相也廢掉了，從此之后明朝不置宰相。由皇帝自己來直接管理中央政務(wù)。因此這以后，原來歸中書省直轄的地區(qū)，也就改成叫京師的直轄區(qū)。京師直轄區(qū)有時(shí)候就叫京師，有時(shí)候就叫直隸。等到他的兒子明成祖的時(shí)候，兩都并建了，明成祖最后定都于今天的北京，正式的名稱叫京師。南京也是有中央六部設(shè)置的，也是由中央政府的設(shè)置的，叫兩都并建，京師、南京兩都并建。所以明成祖以后就把京師周圍的直轄區(qū)叫做北直隸，把南京周圍的直轄區(qū)叫做南直隸。自從宣宗宣德以后，明朝一代的常制，經(jīng)常的制度是全國分成兩個(gè)直隸，就是南北兩直隸，13個(gè)布政使司，就這么15個(gè)區(qū)劃。但是民間習(xí)慣上把一個(gè)直隸或者一個(gè)布政使司，叫做一省。省在明朝不是正式的稱呼，但是民間經(jīng)常用，所以習(xí)慣上就把全國叫成15省。
清朝初年沿襲明朝的制度。其實(shí)明朝的南直隸在清朝的初年，在順治年間已經(jīng)改成叫江南布政使司了。因?yàn)槊鞒前涯暇┛闯墒蔷宄话涯暇┙芯┝??？滴趿臧呀鲜》殖山K、安徽兩省，把陜西省分成陜西、甘肅兩省，把湖廣省分成湖北、湖南兩省，這樣就從15省變成18省了。清朝一代很長的時(shí)期都是18省。
這個(gè)18省大致上相當(dāng)于明朝后期的疆域，大致上就是以漢族為主的地區(qū)，清朝習(xí)慣上叫做內(nèi)地18省，至于不在18省范圍之內(nèi)的邊疆地區(qū)，清朝原來是不用省的建制和省的名稱的。在東北關(guān)外，絕大部分不是明朝的故土，而是滿族的發(fā)祥地。它在東北關(guān)外設(shè)置了奉天、吉林、黑龍江三個(gè)將軍轄區(qū)，奉天將軍、吉林將軍、黑龍江將軍，每個(gè)將軍管一大片地方。奉天將軍又叫盛京將軍，這是東北三將軍三個(gè)轄區(qū)。西北新疆地區(qū)是乾隆年間新開辟的叫新疆，政治中心設(shè)在伊犁，由伊犁將軍統(tǒng)轄新疆地區(qū)，外蒙古地區(qū)由駐扎在烏里雅蘇臺(tái)的定邊左副將軍來統(tǒng)轄。內(nèi)蒙古采用盟旗制度，內(nèi)蒙古分成六盟管四十九旗，西藏、青海都由中央設(shè)置辦事大臣，底下西藏有西藏的一套制度，青海北部是盟旗，南部是土司，是這樣的。
從清朝初年一直到光緒以前，這套制度基本上不變。光緒年間才開始在邊疆地區(qū)，仿照內(nèi)地的辦法也建立行省。先是在光緒十年（1884年）把新疆改成省，新疆地區(qū)就不再歸伊犁將軍管了，而歸駐扎在烏魯木齊的新疆巡撫管了。設(shè)了行省的，行省的首長就叫巡撫，就設(shè)了新疆巡撫了。第二年就是光緒十一年，又把原來屬于福建的臺(tái)灣府改成省，也多了個(gè)臺(tái)灣省。但是臺(tái)灣改省之后，10年甲午中日戰(zhàn)爭，中國戰(zhàn)敗了，第二年李鴻章就去簽訂了《馬關(guān)條約》，就把臺(tái)灣割給了日本。光緒三十三年（1907年），又把東北原來三個(gè)將軍轄區(qū)改成三個(gè)省。所以清朝末年一共有22個(gè)省，就是原來的18省之外，加上新疆、東北三省一共有22個(gè)省。但是我們要注意，這個(gè)不是清朝的全部的版圖，因?yàn)檫€有22省之外的地方，也是清朝的疆域，這就是內(nèi)、外蒙古，西藏、青海，這些都在22省之外的。
到了民國初年，北洋政府時(shí)期，在22省之外，又設(shè)置了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊等這幾個(gè)特別叫做特別區(qū)域；到了國民黨政府的時(shí)代，又把這幾個(gè)特別區(qū)域加上寧夏、青海建成了6個(gè)省。國民黨建了6個(gè)新省，連同原來的22個(gè)省，所以國民黨時(shí)代一共有28個(gè)省，但是也不是說這28個(gè)省是等于中國的全版圖，還有西藏、外蒙古這兩塊。所以28個(gè)省加上兩個(gè)地方，這是國民黨時(shí)代的疆域，這是“九一八”以前的地方行政區(qū)劃，因?yàn)椤熬乓话恕币院?，東北搞了個(gè)滿洲、偽滿洲國，這以后的變化就又是一套，我們?cè)谶@地方就不談了。
總而言之，元、明、清、民國都是行省制度。地方上最高一級(jí)的行政區(qū)劃就是省，但行省以下的基層行政區(qū)劃各個(gè)時(shí)代又是有所不同的。
元朝省以下有路、府、州、縣，一般路都是歸省管的，但是府、州就有不同的了，有的是歸路管的，有的是直接歸省管的，還有的州是歸屬于路的府管的?？h有的直屬于路，有的屬于府，有的屬于州。這樣說情況很復(fù)雜。明朝的省底下有府、州、縣三種，清朝的省底下有府、廳、州、縣。明清的州，清朝的廳，有直隸于省的，也有歸府管的，直隸于省的就叫直隸州、直隸廳。歸府管的就叫某某州、某某廳了。元明兩代的州，有的管縣，有的不管縣。清朝凡是屬府的州一律都不管縣了。所以元、明、清三代不管縣的州實(shí)際上就等于縣，不過是比較重要的縣而已。
到了清朝宣統(tǒng)末年，就開始廢府，到了民國初年就把全國的府都廢掉了，還把所有不管縣的州、廳都改成叫縣。所以在民國初年，北洋政府時(shí)代的地方基層政區(qū)就只剩下了縣一種，不過在那個(gè)時(shí)候在省跟縣之間還保留了道。這個(gè)道不是北洋時(shí)代才有的，道在元、明、清時(shí)代就有了。但是我們剛才為什么不講道？因?yàn)樵?、明、清時(shí)代的道不是一級(jí)地方行政區(qū)劃，而是省的派出機(jī)構(gòu)。
道也分成好幾種，有的地位很重要。譬如說清朝把蘇政府、松江府、太倉直隸州，這兩府一州設(shè)立了一個(gè)叫蘇松太道，但是這個(gè)道員不駐扎在蘇州，而駐扎在上?？h，因此習(xí)慣上就把蘇松太道叫成上海道。而上海道由于鴉片戰(zhàn)爭以后，帝國主義在上海強(qiáng)劃了一些租界，所以上海有很多外交事情，這些外交事情上?？h不管的，都?xì)w上海道管的。所以上海道在清朝末年很重要，經(jīng)常見于記載。北洋時(shí)代省縣之間有道，道的地位也相當(dāng)重要，因?yàn)橐粋€(gè)省要直接管轄100來個(gè)縣是有困難的，所以都要通過道，道是比較重要的。但是國民黨政權(quán)建立的初期，國民黨政權(quán)建立的初期，就把道廢掉了，它想把地方行政區(qū)劃實(shí)行成省、縣兩級(jí)制，但是實(shí)在行不通，所以不久又在各省設(shè)立了叫行政督察專員，行政督察專員的辦公機(jī)構(gòu)就叫專署，作為省的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)專署就管十幾個(gè)縣，這就說明了省和縣之間還是要有個(gè)中間機(jī)構(gòu)的，直接省來管縣的是不可能的。
實(shí)際上歷代的行政區(qū)劃制度是很復(fù)雜的，我在這里頭所講的只是一個(gè)輪廓，任何時(shí)代都還有一些特殊情況，我不可能在這地方仔細(xì)講了。
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