4月29日，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經濟2024年工作要點》，對2024年數(shù)字經濟重點工作作出部署。
2023年我國數(shù)據(jù)要素市場初步框架搭建完成，已形成培育數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展數(shù)字經濟的初步框架，數(shù)據(jù)產業(yè)圖譜基本完成，為后續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應打下了堅實基礎，并將催化各行業(yè)數(shù)據(jù)要素商業(yè)化加快落地。
此次《工作要點》從適度超前布局數(shù)字基礎設施、加快構建數(shù)據(jù)基礎制度等九方面提出了具體舉措，有利于繁榮數(shù)據(jù)市場生態(tài)建設，催化數(shù)據(jù)市場加速發(fā)展，加速提升數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模，促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展。
數(shù)據(jù)基礎制度的建設和完善仍是核心內容
分析人士指出，對于2024年數(shù)字經濟工作而言，數(shù)據(jù)基礎制度的建設和完善仍是核心內容，諸多數(shù)據(jù)要素領域的重磅政策值得期待。自2022年底“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布以來，數(shù)據(jù)要素領域政策不斷，但是缺乏基礎制度方面的突破，導致產業(yè)端實際落地的進展速度仍有待提升。隨著有關部門推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)確權等重要文件的盡快出臺，各方主體可以根據(jù)清晰的規(guī)則真正推動數(shù)據(jù)要素業(yè)務落地。
中國人民大學財政金融學院副教授謝波峰對新京報貝殼財經表示，《工作要點》突出了國家對經濟和社會發(fā)展部署提出的數(shù)據(jù)領域工作重點要求和緊迫需要。
在這些工作要點中，數(shù)據(jù)制度建設仍然需要不斷推進，在“數(shù)據(jù)二十條”頂層設計的基礎之上，需要落實和完善數(shù)據(jù)資產管理、會計、市場建設、產業(yè)發(fā)展、財稅激勵等不同領域的具體制度。
同時，由于數(shù)據(jù)領域和數(shù)字經濟治理反映了該領域高度融合的特征，新就業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的發(fā)展中，需要構建多元共治的新格局，提升協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的政府治理水平。
東吳證券計算機行業(yè)首席分析師王紫敬認為，未來政策將解決公共數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)產權基礎制度、收益分配等問題，國家有望出臺公共數(shù)據(jù)授權運營的頂層設計。目前針對地方政府公共數(shù)據(jù)如何授權、如何定價收費暫時還沒有明確的規(guī)定，導致地方政府不敢大規(guī)模進行數(shù)據(jù)變現(xiàn)。在目前多地已經開始試行公共數(shù)據(jù)管理的情況下，國家有望提出明確對公共數(shù)據(jù)管理要求的上位法。
此外，數(shù)據(jù)基礎設施投資有望進一步擴大。數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)流通交易的基礎。據(jù)業(yè)界初步的估算，數(shù)據(jù)基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規(guī)模約2萬億元。
數(shù)據(jù)產權制度作為數(shù)據(jù)要素的基礎制度有望率先明確。在“數(shù)據(jù)二十條”中，我國創(chuàng)新提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權等“三權分置”制度框架。但是，數(shù)據(jù)的生產過程具有多重性，缺乏細致的分類分級確權細則支撐，對于數(shù)據(jù)的可信管理工具的應用和推廣也缺少相應指導，因此，數(shù)據(jù)產權管理的相關規(guī)章制度有望進一步明確。
公共數(shù)據(jù)和產業(yè)數(shù)據(jù)仍將是數(shù)據(jù)要素市場化的重點
王紫敬指出，公共數(shù)據(jù)和產業(yè)數(shù)據(jù)仍將是數(shù)據(jù)要素市場化的重點。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素中權威性、通用性、基礎性、可控性、公益性較強的數(shù)據(jù)類型，對于賦能政務治理、賦能經濟發(fā)展、賦能共同富裕具有十分重要的意義；產業(yè)數(shù)據(jù)則可以促進生產工具創(chuàng)新升級，催生新產業(yè)、新模式，培育經濟發(fā)展新動能。
另外，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。針對部分企業(yè)在數(shù)據(jù)研發(fā)方面不愿投入、不敢投入的問題，未來有望推出針對數(shù)據(jù)要素相關企業(yè)優(yōu)惠激勵政策，并進一步加大企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的試點示范力度。
值得注意的是，當前政府公共數(shù)據(jù)入表已經開始，2024年將成為支持公共數(shù)據(jù)開發(fā)發(fā)展的元年。2023年財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，自2024年元旦起施行。今年以來，部分政府數(shù)據(jù)率先以公交、供暖、供水等公共事業(yè)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)資產入表完成了融資。
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