三贏再生公司爐渣制磚車間
4月17日，河南省南陽市鴨河工區(qū)皇路店鎮(zhèn)，除了留守的幾個工作人員，占地60畝，投資近億的南陽三贏再生資源利用有限公司的廠區(qū)十分安靜。
一條生活垃圾焚燒爐渣預(yù)處理生產(chǎn)線，一條以爐渣為原材料的建筑材料生產(chǎn)線。從2023年10月開始，兩條生產(chǎn)線已停產(chǎn)閑置超半年。
而另一面，南陽市垃圾焚燒發(fā)電所產(chǎn)生的爐渣由于未能及時處理，大量的堆放引發(fā)了環(huán)保投訴。
“三贏”
2022年9月19日，微信公眾號“南陽三盈市政”發(fā)表了一篇有關(guān)南陽市三贏再生資源利用有限公司的推文。
推文介紹，南陽市三贏再生資源利用有限公司是由南陽市三盈市政建設(shè)工程有限公司和陜西翰翊環(huán)?？萍加邢薰竟餐鲑Y組建，項目占地60畝。一期建設(shè)總投資8000萬元，一期工程建設(shè)生活垃圾焚燒爐渣預(yù)處理生產(chǎn)線一條，建設(shè)利用爐渣為原材料制作建筑材料生產(chǎn)線一條，二期建設(shè)混凝土預(yù)制構(gòu)件車間一座，三期建設(shè)備用車間一座。一期工程現(xiàn)已投產(chǎn)，每年可消納南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣等40萬噸。
項目合作協(xié)議書
三贏再生公司法定代表人白永紅介紹，2020年8月，通過南陽市城管局的招商引資活動，擁有廢渣處理技術(shù)的翰翊環(huán)保通過一系列市場調(diào)研后決定在南陽當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。翰翊環(huán)保與當(dāng)?shù)卣_成合作模式，由三盈市政與翰翊環(huán)保共同出資組建一家新公司，即“南陽市三贏再生資源利用有限公司”，公司將在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，對南陽當(dāng)?shù)乩贌螽a(chǎn)生的爐渣進行再生利用。
同年9月，雙方共同注資的三贏再生成立，注冊資本1000萬元，翰翊環(huán)保認繳投資700萬元，占公司股份70%，三盈市政認繳300萬元占股30%。三贏再生成立后便以“垃圾焚燒爐渣處理項目”立項，對南陽市光大國際生活垃圾焚燒發(fā)電廠的爐渣進行減量化、無害化、資源化綜合處理。
公開資料顯示，作為三贏再生的另一股東三盈市政公司目前隸屬于南陽市城管局，是南陽市政府2019年改制重組成立的國有獨資企業(yè)。該公司是南陽投資集團有限公司全資子公司，公司經(jīng)營范圍涵蓋市政工程、園林綠化、餐廚垃圾回收處理、渣土運輸、勞務(wù)輸出等諸多領(lǐng)域。
三贏再生成立后，在南陽市鴨河工區(qū)出資購買土地建設(shè)爐渣焚燒廠。白永紅表示，三贏公司如約履行了向南陽鴨河工區(qū)繳納500萬投資誠意金的承諾，并辦理了項目建設(shè)所需各項手續(xù)。
公開資料顯示，2021年3月底，南陽派出聯(lián)合考察組，赴陜西富平、禮泉，河南汝州三地對翰翊環(huán)保已經(jīng)在運營的部分爐渣綜合利用項目進行了全面考察，“認可且肯定翰翊環(huán)保的爐渣綜合利用技術(shù)和運營模式?！?/p>
2021年5月，上述垃圾焚燒爐渣處理項目正式通過南陽市鴨河工區(qū)招商發(fā)展局投資備案，8月項目通過環(huán)評批復(fù)后正式開工建設(shè)，11月項目初步建成開始運行。該項目總占地面積約60畝，一期已完成15000平方米廠房及生產(chǎn)設(shè)備安裝，已建成生活垃圾焚燒爐渣預(yù)處理生產(chǎn)線和利用爐渣為原材料制作建筑材料生產(chǎn)線各一條。
白永紅介紹，整個爐渣項目資金投入截至目前已達1億元，整個項目所有投資款項均由翰翊環(huán)保公司獨資支出。南陽爐渣處理項目是為了配合光大垃圾焚燒發(fā)電廠配套而建，2021年7月，光大垃圾焚燒發(fā)電廠正式點火運營，同日，三贏再生的處理爐渣生產(chǎn)線也開始試運營。
光大垃圾焚燒發(fā)電廠
公開資料顯示，三贏再生自2021年11月正式生產(chǎn)以來，每天處理爐渣的能力在1000噸以上。
白永紅說，光大垃圾焚燒發(fā)電廠所產(chǎn)生的爐渣，三贏公司當(dāng)天就能全部處理完。每年處理南陽市所產(chǎn)生的廢棄爐渣都在20萬噸以上。
停擺
白永紅向紅星新聞記者表示，2023年9月底，三贏再生的爐渣處理項目正常運轉(zhuǎn)近兩年后，公司另一大股東，三盈市政公司突然以現(xiàn)行爐渣單價過低為由通知三贏再生：10月1日起不再提供爐渣。
相關(guān)文件顯示，上述光大垃圾焚燒發(fā)電廠在項目建設(shè)時即與南陽市城管局簽訂協(xié)議，垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣屬國有資產(chǎn)，由南陽市城管局負責(zé)運輸和綜合利用。三贏再生公司成立后，南陽市城管局通過三盈市政公司委托三贏再生對爐渣進行轉(zhuǎn)運和綜合利用。到去年9月30日前，三贏再生的爐渣處置業(yè)務(wù)一切正常。
對于爐渣斷供的原因雙方各執(zhí)一詞。
相關(guān)微信聊天記錄和文件顯示，三盈市政公司之所以停止向三贏再生公司提供爐渣，給出的理由是對方拖欠了當(dāng)年7、8、9三個月的296余萬元爐渣購買款，并催繳無果。
停工的爐渣再生車間
三贏再生公司給出的理由則稱，公司通過城管局專戶向南陽市財政繳納的爐渣款不存在拖欠。根據(jù)約定每季度繳納一次。三贏公司的爐渣購買款繳納至2023年6月。
三贏再生公司相關(guān)工作人員解釋，后續(xù)之所以未繳是“因為價格問題”。
該項目啟動之初，南陽市城管局曾就爐渣價格請第三方評估公司進行過評估。【宛君評報字第83號】文件顯示，爐渣價款定為20.5元/噸。
三贏再生公司一份標(biāo)注日期為去年8月15日，“關(guān)于爐渣款繳納情況的說明”文件稱，2023年8月，公司接三盈市政口頭通知，爐渣價款按照35元/噸向城管局專戶繳納，該價格調(diào)整一事三贏再生公司未收到任何政府部門及相關(guān)方的書面通知及漲價依據(jù)。爐渣價格的調(diào)整，三贏再生公司認為必須經(jīng)過合法合理的協(xié)商，在相關(guān)各方意見取得一致后方可執(zhí)行，并應(yīng)該有正式合法依規(guī)的法律文書保障。
上述文件稱2023年1-6月，三贏再生處理爐渣共計151000噸。在相關(guān)各方正式磋商意見達成一致前，公司本次爐渣款依然根據(jù)評估價格繳納。
白永紅認為，爐渣單價一直執(zhí)行的是20.5元/噸標(biāo)準，并且價格是經(jīng)過南陽市城管局通過第三方審計評估制定的價格，該爐渣單價也高于南陽市區(qū)域內(nèi)其他垃圾焚燒發(fā)電廠的5-15元/噸的爐渣銷售價格。
停工的爐渣再生車間
三贏再生爐渣處理項目現(xiàn)場負責(zé)人陳磊介紹，隨后，為了維護公司的正常生產(chǎn)運營，三贏再生同意爐渣價格上調(diào)為35.5元/噸，但要求城管局出具漲價的合理依據(jù)或給予三贏再生書面承諾，一直未獲書面答復(fù)。
陳磊還表示，得到不再提供爐渣的通知，三贏再生認為公司的權(quán)益已經(jīng)得不到保障，緩交了去年7、8、9三個月的爐渣款。
紅星新聞記者搜索發(fā)現(xiàn)，三盈市政公司曾在去年11月27日發(fā)出“嚴正聲明”。
聲明稱，近期，公司發(fā)現(xiàn)社會上有自稱南陽市三贏再生資源利用有限公司股東的人員發(fā)布視頻，反映市城管局招商項目單方面解約，導(dǎo)致其血本無歸等問題。經(jīng)核實，該信息反映不實，對此類嚴重誤導(dǎo)公眾和攻擊損壞營商環(huán)境的信息傳播，作為三贏再生資源利用公司法定參股公司，鄭重聲明如下：2020年9月，南陽市城市管理局代管企業(yè)南陽市三盈市政建設(shè)工程有限公司與陜西翰翊環(huán)?？萍加邢薰竟餐鲑Y，組建南陽市三贏再生資源利用有限公司。該公司的成立主要是為了臨時處置南陽光大生活垃圾**發(fā)電項目一期所產(chǎn)生的爐渣，系臨時委托。
該聲明隨后被發(fā)布者刪除，但仍能在天眼查上顯示部分內(nèi)容。
相關(guān)文件顯示，2021年6月22日，南陽市城管局向三盈市政出具了南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目爐渣“臨時處置”委托書。2022年1月10日，三盈市政向三贏再生出具“臨時消納處置”委托書。
“臨時處置”委托書
兩份文件中都提到：在生活垃圾焚燒發(fā)電二期及配套工程PPP項目合同簽訂之前，暫由三盈市政臨時承辦焚燒發(fā)電項目一期產(chǎn)生爐渣的消納、處置事宜。
5月14日，紅星新聞記者電話聯(lián)系了南陽市城管局局長，就三贏再生公司認為停供爐渣有違契約精神的質(zhì)疑，該李姓局長稱“不存在，這是公司跟公司之間的事兒。”“雙方正在談，談得很好?！?/p>
招標(biāo)
去年11月，南陽市三盈市政公司在中國招標(biāo)投標(biāo)及河南電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布“河南省南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣處置項目競爭性磋商招標(biāo)公告，項目編碼2023-55”。
所謂競爭性磋商招標(biāo)是由招標(biāo)人自己預(yù)先確定一定數(shù)量符合招標(biāo)項目投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，未受邀組織無權(quán)參加投標(biāo)。
白永紅說，翰翊環(huán)保也收到了此次招標(biāo)的邀約。該公司的一份回復(fù)函顯示，翰翊環(huán)保拒絕了此次邀約。
回復(fù)函稱，公司與南陽三盈市政本身就是合作單位，三盈市政自身占三贏再生資源30%股份。在此種背景下，翰翊環(huán)保參與三盈市政公司主持的招標(biāo)違反了相關(guān)法規(guī)。并稱在2023年10月1日公司被停止供應(yīng)爐渣后，曾多次向三盈市政提出恢復(fù)保證企業(yè)正常生產(chǎn)，并簽訂長期處置合同。
十天后，12月1日，公告顯示中標(biāo)人為：鄭州中興環(huán)?？萍加邢薰?，中標(biāo)價為48.20元/噸。
針對此次招標(biāo)，白永紅稱，投標(biāo)將土地手續(xù)作為重要入圍資格，多家受邀參標(biāo)企業(yè)在南陽根本沒有土地，爐渣處置項目更沒有立項審批。
參與招標(biāo)的一家江蘇企業(yè)曾就此次招標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。該公司曾向南陽市投資集團發(fā)去投訴函，稱該項目涉嫌嚴重違規(guī)，提前內(nèi)定，申請主管部門重新審定項目招標(biāo)流程。
該公司法人梅進城在2023年12月4日曾發(fā)出“中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑函”給三盈市政。
梅進城認為，中標(biāo)企業(yè)的股東關(guān)聯(lián)企業(yè)——南陽市綠元再生資源有限公司，在2023年1月就已由相關(guān)部門對外公示南陽市爐渣處置項目由該企業(yè)處置，針對此次招標(biāo)就存在補辦程序，提前內(nèi)定之嫌。
今年5月14日，梅進城告訴紅星新聞記者，其曾接到三盈市政工作人員的電話回復(fù)，稱招標(biāo)符合一切流程，不存在上述問題?；貜?fù)質(zhì)疑的書面文件則需要梅進城當(dāng)面領(lǐng)取，梅進城稱自己并未前往。
對此，紅星新聞記者致電三盈市政公司，電話未接通。
環(huán)保
2023年12月底，河南電視臺法制頻道播放了一條視頻新聞。
新聞中，南陽市臥龍區(qū)張茂莊村一村民面對鏡頭稱，在該村委會對面的一個停產(chǎn)工廠車間內(nèi)突然被堆放了數(shù)萬噸的渣土，而且每天都有好幾輛半掛車來回運送渣土送到這里，“味特別大，塵也大，生活受到影響?！贝迕穹Q，堆放的是附近光大垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣，多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局舉報，但沒有回應(yīng)。該頻道記者隨后聯(lián)系到光大發(fā)電廠和城管局及環(huán)保部門。城管局相關(guān)人員回復(fù)稱：爐渣是城管局堆放的，里面有糾紛，不存在污染。
今年2月3日，一家媒體就此發(fā)布追蹤報道稱：南陽地區(qū)兩個“臨時倉庫”內(nèi)至少堆放著數(shù)萬噸爐渣。
紅星新聞記者獲取的一份文件顯示。2月19日，南陽市生態(tài)環(huán)境局臥龍分局就上述媒體報道內(nèi)容向河南省生態(tài)環(huán)境廳、第五生區(qū)域督察辦發(fā)去情況報告。
報告稱，光大公司自投運以來，所產(chǎn)生的爐渣均由南陽市三贏再生資源利用有限公司負責(zé)裝卸、運輸、綜合利用。2023年，由于南陽市三贏再生不履行合同相關(guān)協(xié)議，拖欠應(yīng)繳納市財政的296.49萬元處置款。在多次催繳無果情況下，10月1日起，三盈市政停止向南陽市三贏再生提供爐渣，三盈市政將爐渣暫時存放至臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)張茂莊村村委會對面一處廢舊廠房和臥龍區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)河南匯森機械設(shè)備有限公司院內(nèi)廠房南區(qū)。
該爐渣為生活垃圾焚燒后從爐床直接排出的殘渣，屬于一般工業(yè)固體廢物，類別為第I類工業(yè)固體廢物，每日產(chǎn)生量800噸左右。兩處暫時堆存場所均為密閉廠房，廠房地面已大面積硬化，其余部分鋪設(shè)防滲膜，堆存現(xiàn)場嚴格按照防揚散、防流失、防滲漏的“三防”措施。
報告承諾，所有暫存爐渣于2024年12月31日前處置完畢。
因爐渣堆放，當(dāng)?shù)丨h(huán)保投訴頻發(fā)
另一份由南陽市城管局印發(fā)的《南陽市城市管理局關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督組交辦群眾舉報件延期整改方案》中，“舉報事件由來”部分稱，目前，三贏再生共拖欠應(yīng)繳納市財政的296.49萬元處置款。在多次催繳無果，臨時委托書到期的情況下，為保障國有資源處置費及時足額上繳，三盈市政自2023年10日1日起停止對三贏再生公司爐渣供應(yīng)，暫時自行存儲。
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