炎炎夏日，漫步西單北大街，可以在陰涼的胡同里感受悠悠古韻與現(xiàn)代時尚的融合，體驗開放友好的開放型城市公園；在東城區(qū)崇雍大街，可以游覽歷史人文遺跡與首都風貌的文化景觀線路，感受北京的歷史和鄉(xiāng)愁；在亮馬河國際風情水岸，可以感受“生態(tài)綠絲帶”串聯(lián)的美好生活。
近年來，作為全國首個減量發(fā)展的超大城市，北京積極開展城市更新行動，對建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能進行持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。從規(guī)劃引領(lǐng)到政策支撐，再到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)動，北京不斷探索和創(chuàng)新城市更新模式，一個個城市更新優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn)。
三里屯明年新裝亮相
朝陽區(qū)三里屯被譽為“潮流風向標”，是北京火爆的商圈之一。然而，在打造國際一流商圈的過程中，三里屯也和其他“待更新”項目一樣，面臨存量空間使用效率有待提升等問題。今年年初，三里屯和朝外、國貿(mào)、團結(jié)湖、青年路等片區(qū)成為朝陽區(qū)城市更新的重點。
未來的三里屯會是什么樣子？北京市規(guī)劃和自然資源委員會朝陽分局副局長衛(wèi)寶山透露，此次三里屯片區(qū)城市更新將通過環(huán)境整治，更新太古里北區(qū)、永利國際等樓宇項目，引入奢侈品牌旗艦店、首店，推出更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品等，帶動街區(qū)的商業(yè)氛圍與文化品質(zhì)提升。
同時，對閑置L地塊開展深入研究，從權(quán)屬界定、確權(quán)登記、審批流程、方案設(shè)計等環(huán)節(jié)分析研判，最終形成“控規(guī)定性質(zhì)，用途需復(fù)合，供地走劃撥，確權(quán)給街道”的思路，將閑置地塊打造成為兼具養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體、黨群等功能的“城市會客廳”。
“今年2月，太古里北區(qū)N2商業(yè)樓率先改造完工，建成特色招牌建筑。3月投用的N15商業(yè)樓實現(xiàn)了建筑規(guī)模減量?！毙l(wèi)寶山表示，目前，三里屯片區(qū)更新效果已初步顯現(xiàn)，打造了以“T+MALL”元宇宙商業(yè)綜合體、太古里商業(yè)建筑群、三里屯路漫享街區(qū)等為代表的精品商圈，提升了三里屯路、工體北路等地公共空間環(huán)境品質(zhì)。
三里屯的變化市民看在眼里，看不到的是背后一系列并不輕松的工作。衛(wèi)寶山介紹，覆蓋三里屯全域的街區(qū)控規(guī)編制工作，在統(tǒng)籌現(xiàn)有商業(yè)、可更新用地等存量空間資源的基礎(chǔ)上，研判空間資源供給與經(jīng)濟產(chǎn)出的匹配關(guān)系，明確片區(qū)發(fā)展目標和功能定位，提出“打造戰(zhàn)略級商業(yè)項目，再造三里屯商業(yè)新地標”“構(gòu)筑主街+后街商業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局”等規(guī)劃策略。同時，建立城市更新項目庫，對公共空間改善、商圈品質(zhì)升級、配套設(shè)施補充等各類項目進行一體謀劃，拓展高品質(zhì)與年輕化的商業(yè)客群，助力“大三里屯商圈”高質(zhì)量發(fā)展。
“預(yù)計明年，市民會看到一個不一樣的三里屯?！毙l(wèi)寶山透露，三里屯明年將新裝亮相。
此外，通過對更新項目的復(fù)盤總結(jié)，朝陽區(qū)還創(chuàng)新搭建了用于指導(dǎo)實踐的城市更新“政策工具箱”，以服務(wù)更新主體需求為中心，從項目謀劃、儲備、實施和運營四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，將形成的經(jīng)驗做法固化為可推廣、可復(fù)制的“小快靈”工具，涵蓋訴求獲取、政策應(yīng)用、推動實施、效果評估等方面。
勁松危舊樓房改建，創(chuàng)新嘗試資金“四方共擔”
同樣地處東三環(huán)的勁松一區(qū)114號樓，始建于1978年，住著66戶居民，由于年代已久，樓體存在保溫、隔音差等問題，存在較大安全隱患。作為全市首批危舊樓房改建試點項目之一，2021年12月，114號樓正式啟動拆除，2023年7月正式交付居民。
“項目適當改善居民居住條件，重點解決建筑使用功能提升問題。將原臥室面積適當調(diào)整，以擴大客廳的面積；改變原臥室的復(fù)合功能，休息和會客空間分離；增加一層地下室作為社區(qū)的配套物業(yè)服務(wù)用房。更新后，建筑面貌煥然一新，居住安全得到保障，居民生活品質(zhì)大幅提升?！北本┦幸?guī)劃和自然資源委員會朝陽分局規(guī)劃編制與城市設(shè)計科科長鄭璐介紹。
近兩年，北京城市更新模式不斷推陳出新。勁松一區(qū)114號樓就做了一次新的嘗試——開創(chuàng)“四方共擔”資金籌措模式。
“民生保障和人居改善一直是北京城市更新的重要內(nèi)容?！编嶈唇榻B，項目在立項推進過程中，運用市場化方式統(tǒng)籌投資單位、建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)管理單位力量參與，做到共同決策、共同建設(shè)、共同評價、共同發(fā)展、共享成果。首次采取危舊樓房改建資金籌措由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、社會資本“四方共擔”的模式，為后續(xù)同類項目提供有效的資金籌措路徑，是北京城市更新創(chuàng)新模式一次新的嘗試和實踐。
以“片區(qū)”模式更新，也更注重科技創(chuàng)新
實際上，早在三里屯、勁松一區(qū)114號樓改造之前，北京已經(jīng)有一大批城市更新項目落地，成為市級示范項目，乃至全國城市更新的標桿案例。比如，北京首鋼老工業(yè)區(qū)更新、模式口歷史文化街區(qū)保護更新、昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造、中國建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造等4個項目納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城市更新典型案例名單。
市委城市工作辦秘書處副處長王姍介紹，近兩年，北京城市更新工作不斷完善，尤其是去年《北京市城市更新條例》施行后，北京的城市更新工作也按下了加速鍵。
“減量發(fā)展背景下，北京的城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉；不只是物質(zhì)空間層面的修修補補，而是推動城市可持續(xù)發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程?！蓖鯅櫧榻B，北京已連續(xù)兩年發(fā)布城市更新白皮書，系統(tǒng)梳理北京城市更新成效、形勢與挑戰(zhàn)等。
在她看來，這兩年，北京城市更新更加強調(diào)區(qū)域綜合性更新，商業(yè)運營模式更加高效靈活，也更加突出文化保護、傳承和發(fā)展的理念，科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用更加顯著，民生保障和人居改善更加全面，共建共治共享的機制更加完善。
以2023年為例，市級示范項目中更新片區(qū)增加至30個，涵蓋了老城保護更新、活力街區(qū)、完整社區(qū)等不同類型。王姍介紹，去年，北京制定了《北京市實施城市更新行動三年工作方案》，確定的89個城市更新重點區(qū)域和重點項目中，區(qū)域綜合性更新項目有51個，超過一半。
王姍說，北京城市更新存在點狀更新和片區(qū)更新共存的局面，點狀更新易操作、數(shù)量多，片區(qū)更新難度大，但成效好。當前，越來越多的項目正在以片區(qū)的形式謀劃實施，發(fā)揮資源統(tǒng)籌、規(guī)?；\營的效益。“改造后的三里屯片區(qū)將和朝外、工體、國貿(mào)等銜接，讓市民看到一個更具國際范兒的朝陽。”
除此之外，結(jié)合北京“四個中心”建設(shè)，北京城市更新也更注重科技創(chuàng)新。以“三城一區(qū)”為重點，不少老舊廠房、低效樓宇通過更新實現(xiàn)“騰籠換鳥”。例如，北京衛(wèi)星制造廠科技園區(qū)、天空之境產(chǎn)業(yè)廣場、理想汽車綠色智能工廠、清華國重南口基地、金隅興發(fā)科技園區(qū)等項目，在支撐基礎(chǔ)科學(xué)研究、引入高新技術(shù)企業(yè)、推動工業(yè)上樓等方面都取得了良好成效。這也是北京通過城市更新推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要積極發(fā)力之處。
今年將出臺11項規(guī)劃土地政策改革創(chuàng)新任務(wù)
城市更新的“北京經(jīng)驗”，規(guī)劃是引領(lǐng)，政策是關(guān)鍵。北京市規(guī)劃和自然資源委員會詳細規(guī)劃處副處長倪崇俠介紹，2022年5月，該委牽頭形成了全國首個減量發(fā)展背景下的城市更新專項規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建了城市更新工作的目標體系、空間體系、方法體系、組織體系、動力體系和保障體系，推動創(chuàng)新首都城市治理模式和構(gòu)建新發(fā)展格局。
“我們聚焦規(guī)劃劃定的178個重點更新街區(qū)，對資源與任務(wù)進行‘肥瘦搭配’，實現(xiàn)城市發(fā)展綜合效益的最大化，達成多元更新目標。”倪崇俠說，在市級政策的指引下，這兩年，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在積極探索適合自己的城市更新模式，實現(xiàn)“一區(qū)一策”“一項目一策”。
比如，豐臺長辛店老鎮(zhèn)街區(qū)控規(guī)作為《北京市城市更新條例》實施后的首個區(qū)域綜合性城市更新片區(qū)率先批復(fù)，按照文物考古優(yōu)先、市政交通設(shè)施先行、公服配套同步配置、產(chǎn)業(yè)集聚分期引入的實施原則，漸進式、可持續(xù)實現(xiàn)老鎮(zhèn)歷史保護傳承與有機更新的協(xié)同發(fā)展，形成了“城市更新+土地開發(fā)上市+政府財政建設(shè)”的區(qū)域綜合性更新模式。
今年以來，有關(guān)城市更新的配套細化文件密集出臺。2月，《北京市工業(yè)用地先租后讓指導(dǎo)意見》印發(fā)。3月，《北京市責任規(guī)劃師制度實施辦法》《老舊廠房更新改造工作實施細則》印發(fā)實施，實現(xiàn)城市更新中的“多方協(xié)商”與“共建共治”，為推動產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，打造城市活力空間提供了路徑。
“北京梳理形成11項《北京市城市更新條例》配套規(guī)劃土地政策改革創(chuàng)新任務(wù)，目前一半已出臺，其余正在加快研究制定，將于今年年底前陸續(xù)出臺?！蹦叱鐐b表示。
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