正文
一、雙碳要聞
A、政策速遞
1.十三部委聯(lián)合發(fā)布《國家氣候變化健康適應行動方案》
9月18日，國家疾控局、國家發(fā)展改革委等13部門公布《國家氣候變化健康適應行動方案》，明確了行動策略和目標、行動重點任務(wù)和保障措施3個部分主要內(nèi)容?！缎袆臃桨浮贩蛛A段設(shè)置工作目標。到2025年，健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制，構(gòu)建氣候變化與健康相關(guān)政策和標準框架。加強氣候敏感疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建氣候變化與健康評估指標。完成氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力首輪評估，形成氣候變化健康適應科研重大需求清單。
零碳解讀：《行動方案》提出了10項氣候變化健康適應行動重點任務(wù)。該方案的實施旨在提升我國氣候變化健康適應能力，減少氣候變化對公眾健康的影響，促進健康中國和美麗中國建設(shè)。通過多部門的協(xié)作和全社會的參與，形成有效的氣候變化健康適應策略，以應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
2.《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》等4項全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范發(fā)布
為進一步規(guī)范水泥和鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告與核查工作，鞏固和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部制定了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》 《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》 《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋁冶煉行業(yè)》等4項全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范。
零碳解讀：這些指南和規(guī)范的發(fā)布，將有助于提高全國碳排放權(quán)交易市場的透明度和公信力，促進碳市場的健康發(fā)展。通過這些技術(shù)規(guī)范的實施，可以確保碳排放數(shù)據(jù)的準確性和一致性，為碳市場的參與者提供可靠的數(shù)據(jù)支持，同時也有助于推動企業(yè)采取更加有效的減排措施，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
B、行業(yè)動態(tài)
3.四部門關(guān)于征集重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準研究課題的通知
9月14日，工信部等四部門發(fā)布關(guān)于征集重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準研究課題的通知，其中提到，優(yōu)先聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點產(chǎn)品，以及其他市場需求迫切、供應鏈帶動作用明顯的工業(yè)產(chǎn)品。
零碳解讀：課題研究內(nèi)容包括梳理重點工業(yè)產(chǎn)品所在行業(yè)全球溫室氣體排放管理，產(chǎn)品碳足跡管理、評價標準及應用情況。這一通知的發(fā)布，標志著我國在推動工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標準化方面邁出了重要一步，有助于提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色低碳發(fā)展水平。
4.北京開展碳排放配額有償競價發(fā)放，成交量近35萬噸
近日，依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，北京市生態(tài)環(huán)境局組織開展了本市2023年度碳排放配額有償競價發(fā)放工作，委托本市碳排放權(quán)交易機構(gòu)北京綠色交易所具體實施，競價程序于9月初完成。其間，共68家重點碳排放單位提交競價申報、63家單位競價成功，成交量348304噸、統(tǒng)一成交價為104.89元/噸，成交總額3653.36萬元，競價所得將按程序上繳國庫。
零碳解讀：這次修訂的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》明確了市生態(tài)環(huán)境部門可以按照免費和有償兩種方式發(fā)放碳排放配額，旨在通過市場機制發(fā)現(xiàn)價格，體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”的理念，以此激發(fā)碳排放單位減碳的動力。重點排放單位如果通過提升能源效率、技術(shù)改造等措施，使其年度碳排放量低于獲得的免費配額，就可以在碳市場上出售富余的配額獲得收益；而碳排放不足的單位則可以通過市場購買配額等方式完成碳排放配額清繳義務(wù)。
5.北京市已有670萬市民建立個人“碳賬本”
新京報記者在服貿(mào)會北京節(jié)能環(huán)保中心展區(qū)了解到，自2015年以來，北京市新能源和可再生能源裝機規(guī)模增長101.2%，占總發(fā)電裝機比重達20.8%，通過“北京綠色生活平臺”，670萬市民建立了“個人碳賬本”。
零碳解讀：北京市通過“北京綠色生活平臺”為670萬居民建立了個人碳賬本，這是一項推動市民生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要措施。個人碳賬本通過記錄市民的綠色交通、綠色餐飲、垃圾分類等行為，將減碳量自動記錄并轉(zhuǎn)化為綠色積分，激勵市民參與低碳生活。這一措施不僅提高了市民的環(huán)保意識，還通過積分消納渠道，讓市民能夠兌換騎行卡、優(yōu)惠券、代金券等，實現(xiàn)了環(huán)保與實惠的雙重收益。
6.首個上海溫室氣體自愿減排交易產(chǎn)品SHCERCIR1正式上線運行
9月13日，上海溫室氣體自愿減排交易產(chǎn)品SHCERCIR1在上海環(huán)交所正式上線運行。SHCERCIR1以61.80元/噸開盤，最高價67.98元/噸，最低價61.80元/噸，收盤價64.71元/噸，漲幅4.71%，成交量4580噸，成交額29.64萬元。12家分布式光伏項目業(yè)主，9家納管企業(yè)積極參與了SHCERCIR1首日交易。
零碳解讀：SHCERCIR1的上線為上海碳市場納管企業(yè)提供了更多樣化的履約方式選擇，同時也吸引了更多的交易主體參與到上海碳市場中來。該產(chǎn)品可以用于多種用途，包括上海碳市場配額履約抵消、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自愿碳抵消、自愿碳注銷或者公益捐贈。這一舉措不僅有助于推動減排量的市場化運作，激勵更多的主體采取減排措施，還有助于形成更加良好的低碳環(huán)保氛圍，為全國溫室氣體減排工作提供借鑒和參考。
7.最高補助200萬元，深圳龍華區(qū)拓寬氫能多場景應用示范
深圳市龍華區(qū)人民政府近日發(fā)布《深圳市龍華區(qū)促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，重點支持氫能、節(jié)能降碳服務(wù)等新能源領(lǐng)域。《措施》提出，拓寬氫能多場景應用示范。鼓勵開展液態(tài)儲氫、固態(tài)儲氫、氫燃料電池發(fā)電等創(chuàng)新技術(shù)的研究示范，支持在數(shù)據(jù)中心、工商業(yè)園區(qū)、綠色建筑、無人機等應用場景布局氫燃料電池備用電源試點，對獲市級及以上資助的氫燃料電池分布式發(fā)電示范項目，按市級資助金額的50%給予不超過200萬元配套資助。
零碳解讀：這些措施的出臺，顯示了龍華區(qū)對于新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是氫能產(chǎn)業(yè)的重視，以及通過財政資助等方式促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應用的決心。通過這些政策的實施，龍華區(qū)有望在氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得顯著進展，形成規(guī)模領(lǐng)先、創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
8. 教育部公示：擬新增20個碳中和等領(lǐng)域?qū)I(yè)
教育部發(fā)布《2024年度普通高等學校本科專業(yè)申報材料公示》。據(jù)統(tǒng)計，2024年度擬新增本科專業(yè)535個，涉及353所高校。其中，新增碳中和科學與工程、生物質(zhì)能源科學與工程、氫能科學與工程、智慧能源工程、碳儲科學與工程等20個碳中和領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，涉及復旦大學、北京科技大學、北京師范大學、北京林業(yè)大學、四川大學、江蘇大學、華北電力大學等18所高校。
零碳解讀：這一舉措是根據(jù)教育部印發(fā)的《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》進行的，旨在推進高等教育高質(zhì)量體系建設(shè)，提高相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過這些專業(yè)設(shè)置和教育方案的實施，預計將為國家培養(yǎng)出一大批具備碳中和技術(shù)和管理能力的高素質(zhì)人才，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的人才和智力支持。
9.廈門市發(fā)布《廈門市碳普惠管理辦法》
19日，廈門市生態(tài)環(huán)境局舉行新聞發(fā)布會，介紹近日出臺實施的《廈門市碳普惠管理辦法》。發(fā)布會介紹，《管理辦法》包括基本原則、方法學管理、場景管理、減排量管理、碳普惠交易管理、監(jiān)督激勵等7個部分內(nèi)容，詳細規(guī)劃了廈門市碳普惠體系的管理流程。
零碳解讀：廈門市已經(jīng)在碳普惠場景應用方面取得了一些進展，例如設(shè)立了全國首個海洋碳匯交易平臺和農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺，探索自愿減排碳匯交易。此外，還完成了全國首宗垃圾分類碳減排量交易，開啟了以綠色交易促進社區(qū)垃圾分類的新模式?！豆芾磙k法》是為了進一步規(guī)范和推動碳普惠體系的建設(shè)、運行和監(jiān)督管理，鼓勵社會各界積極參與碳普惠行動。該辦法明確了碳普惠工作的運行規(guī)則和流程，規(guī)范了參與主體的權(quán)利、責任和義務(wù)，為碳普惠體系的運行提供了政策依據(jù)與保障。
C、國際看點
10.國際綠證I-REC 決定退出中國市場
近日，I-tracking 國際跟蹤標準基金會關(guān)于中國綠證發(fā)布重要公告，決定停止服務(wù)，退出中國市場。對于已在中國注冊的所有發(fā)電設(shè)施，將不審查簽發(fā)請求，并且在 2025 年 3 月 31 日之后不允許簽發(fā)。
零碳解讀：這一政策變化意味著中國的資產(chǎn)所有者無法使用GEC尋求對I-REC等國際文書的互認，可能會影響在中國運營的外國和國際公司遵守國際貿(mào)易、披露、報告要求和納稅義務(wù)的能力。I-REC的退出可能會對中國可再生能源項目的國際化融資和碳交易產(chǎn)生一定影響，但從長遠來看，隨著國際綠證I-REC的退出，中國綠電證書市場將迎來新的發(fā)展機遇，本土企業(yè)將有更多機會參與綠電證書的交易和流通，推動可再生能源項目的快速發(fā)展和普及。
二、專題碳討
碳市場擴圍剔除“范圍二”，綠電市場影響幾何
中國生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》中明確指出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將在2024年進入首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
方案確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。
關(guān)于管控范圍的描述“化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放”意味著中國強制碳市場對于溫室氣體管控范圍將明確為“范圍一”直接排放，不再對“范圍二”即企業(yè)外購電力、蒸汽、供熱或制冷而產(chǎn)生的間接溫室氣體排放量進行管控。
既與國際接軌，又避免“雙重追責”
在碳市場的背景下，對“范圍二”的管控是實現(xiàn)全面減排目標的重要組成部分，因為它涉及企業(yè)在生產(chǎn)和運營過程中對能源的使用效率和碳排放的間接影響。
此次碳市場擴圍的過程中，對于“范圍二”的處理采取了與國際接軌的做法，這一決策有助于確保市場的公平性和效率，同時促進與國際碳市場的對接。就拿歐盟舉例，歐盟等成熟碳市場也僅管控直接排放。納入的新行業(yè)同樣也是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響的行業(yè)?！斗桨浮诽岢黾{入直接排放，這與歐盟碳市場的頂層設(shè)計是一致的。
中國碳市場的這一調(diào)整，不僅避免了與國際市場的不一致性，還有助于推動國內(nèi)外市場的互聯(lián)互通，提高市場的整體效率和流動性。
此外，剔除“范圍二”主要也是為了避免“雙重追責”的問題。在碳市場中，如果同時對電力行業(yè)的直接排放和電力消費企業(yè)的間接排放進行管控，會導致同一噸排放被計算兩次，從而造成不公平。剔除“范圍二”有助于簡化碳市場的運行，避免價格信號的紊亂，并確保碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展。
氣候未來創(chuàng)始人、《碳中和時代》作者汪軍對新京報零碳研究院表示，這次去掉“范圍二”還有另一個原因，綠色電力地區(qū)不平衡造成的公平競爭問題。假如碳市場擴圍納入“范圍二”且允許綠電抵扣，那么可再生電力地區(qū)優(yōu)勢帶來的行業(yè)競爭力將超越一切其他優(yōu)勢，這將導致能效高低碳的企業(yè)在這場碳競爭中并不一定占優(yōu)勢，這是碳市場所不希望看到的。
剔除“范圍二”，綠電市場會受到嚴重打擊？
汪軍表示，剔除“范圍二”對綠電市場多少有點影響，比如可能會減少部分企業(yè)購買綠電的動力，我們的企業(yè)如果剔除“范圍二”，電力的這部分排放就沒有碳成本，上游發(fā)電廠的成本傳導不到下游，對電力這部分的減排是不利的。
盡管如此，剔除“范圍二”并不意味著控排企業(yè)對綠電的需求會完全消失。隨著全球?qū)G色低碳發(fā)展的重視，許多企業(yè)出于品牌形象、市場競爭力以及國際貿(mào)易的需求，仍然有動力購買綠電。
另外，碳市場可以通過碳價激勵發(fā)電企業(yè)減少碳排放，進而影響整個電網(wǎng)的低碳化，這樣一來，電力企業(yè)的直接排放降低，所有電力用戶的間接排放也隨之降低；同時，我們也正在通過其他政策和市場機制來激勵企業(yè)提高能源效率和使用可再生能源。
日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，下達2024年各地總量消納和非水電消納責任權(quán)重指標以及2025年預期值，并首次新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例。
國家能源局在《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中提出了多項措施，包括加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、提升電網(wǎng)資源配置能力、充分發(fā)揮電力市場機制作用等，以確保新能源的合理利用和消納。這些措施有助于提升綠電的消納能力，減少棄風棄光現(xiàn)象，促進新能源的高質(zhì)量發(fā)展。
要看到剔除“范圍二”后對企業(yè)降碳自驅(qū)力的積極影響
雖然“間接排放”的核算被剔除后，節(jié)電的動力可能會減少，但是對于節(jié)能減排改造空間較大的行業(yè)來說，節(jié)能技術(shù)仍然是提高能效、降低成本的有效手段。此外，隨著更多行業(yè)納入碳市場，碳排放的總量控制將更加嚴格，這將促使企業(yè)尋求包括節(jié)能技術(shù)在內(nèi)的各種減排手段。
總的來說，剔除“范圍二”，短期內(nèi)可能會造成一些連鎖反應，比如說綠電綠證市場的角色調(diào)整以及電碳聯(lián)動上的影響，碳市場和電力市場之間的聯(lián)動機制可能需要重新考慮。在剔除“范圍二”后，兩個市場的耦合度可能會降低，但仍有可能通過其他機制實現(xiàn)聯(lián)動。
即便如此，我們要看到剔除“范圍二”后對企業(yè)降碳自驅(qū)力的積極影響，企業(yè)對綠電的需求可能會從合規(guī)驅(qū)動轉(zhuǎn)向自愿性和戰(zhàn)略性購買，這些積極影響有助于企業(yè)在新的市場環(huán)境中保持競爭力，同時推動整個行業(yè)向更加綠色低碳的方向發(fā)展。
新京報零碳研究院研究員 陶野
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