在進一步全面深化改革中健全全面從嚴治黨體系

健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措，是一項事關(guān)全局的開創(chuàng)性工作。2024年6月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時發(fā)表重要講話，從五個方面對健全全面從嚴治黨體系作出重要部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領導方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”，強調(diào)了在進一步全面深化改革中健全全面從嚴治黨體系這一重要任務。

健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

黨的力量來自組織，組織建設是黨的建設的重要基礎。馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)，“把工人階級的力量組織并聯(lián)合起來”，“組織是最重要的武器”。我們黨作為按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系，這是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。習近平總書記指出，“建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的組織體系建設擺在更加突出的位置，創(chuàng)造性地提出新時代黨的組織路線，引領推動黨的建設和組織工作發(fā)生根本性、全局性、長遠性重大變化。

進一步全面深化改革，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，這是不可動搖的原則，要注重從領導制度機制的健全完善上保障“兩個維護”，在堅決貫徹黨中央決策部署的行動中體現(xiàn)“兩個維護”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。要堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局，推動各層級各領域黨組織全面過硬，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”、黨中央決策部署落到實處。要大力推進黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動全面從嚴治黨向基層拓展延伸，切實提高基層黨組織領導基層治理能力，不斷把基層黨組織的組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力、把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要深入開展新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建集中攻堅，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)黨組織應建盡建，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局。要積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，整合黨組織建設、黨員教育管理服務信息，延伸黨建觸角、拓展黨建載體、豐富黨建形式、培育黨建品牌，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

思想建設是黨的基礎性建設，擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。恩格斯曾指出，“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”?；仡櫚倌挈h史，我們黨之所以能歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。習近平總書記明確指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把黨員教育作為黨的建設一項重要工作部署推進，一系列黨內(nèi)集中學習教育從嚴從實接續(xù)開展，全黨的思想水平有了明顯提高，政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。

進一步全面深化改革，健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系，必須抓好思想建設這個基礎，堅持不懈推進黨的創(chuàng)新理論武裝，持之以恒加強黨性教育，引導廣大黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，做好深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化工作，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要堅持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實踐運用、強黨性和增本領相結(jié)合，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，認真落實領導班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度，扎實開展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓，完善理論學習考核評價機制，推動學習成效轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的實際行動。要以黨紀學習教育為契機，引導廣大黨員干部提高思想認識，做到學紀、知紀、明紀、守紀，把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，融入日常、化為習慣，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。

健全精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求。馬克思強調(diào)，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”。我們黨歷來高度重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督，在監(jiān)督的理念思路、領導體制、依靠力量、重點對象、工作機制、制度保障等方面都進行了積極探索和實踐。習近平總書記深刻指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從嚴從實加強對黨員領導干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，推動全黨明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，實現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，有力地提升了全黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

進一步全面深化改革，健全精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系，必須堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結(jié)合，通過改進黨員管理機制，完善從嚴管理監(jiān)督干部機制，健全正風肅紀常態(tài)化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，持續(xù)放大標本兼治的綜合效能，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。要堅持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，在系統(tǒng)施治中織密監(jiān)督網(wǎng)絡，增強監(jiān)督實效，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)。要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，著力抓好政治監(jiān)督、領導班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督以及重點領域監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風險，切實讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題無所遁形。

健全科學完備、有效管用的制度體系

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是我們黨推進黨的建設的一條重要歷史經(jīng)驗，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。恩格斯認為，“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨”。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。習近平總書記強調(diào)：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，作出一系列重大決策部署，黨的制度建設取得歷史性成就。

進一步全面深化改革，健全科學完備、有效管用的制度體系，必須加強系統(tǒng)集成，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅持全面從嚴治黨推進到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設就跟進到哪里，建立健全立體式、全方位的制度體系，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，扎緊織密制度的籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏。要深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設改革，加大體系構(gòu)建頂層設計力度，加大制度缺項短板補齊力度，加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護力度，加大制定體制機制保障力度，做好頂層設計、查漏補缺、提質(zhì)增效文章，同時要堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，面向?qū)嵺`需要，及時將好經(jīng)驗好做法上升為制度。要著力提高制度執(zhí)行力，堅持抓常、抓細、抓長，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，把制度的剛性立起來，推動全面從嚴治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。

健全主體明確、要求清晰的責任體系

有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，落實管黨治黨政治責任是各級黨組織最根本的政治擔當。馬克思指出，共產(chǎn)黨要“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”?；厮蔹h的百年歷程，一代代中國共產(chǎn)黨人以強烈的政治擔當和高超的政治智慧，不斷開辟管黨治黨全新境界，使黨始終成為中國人民最可靠的主心骨。習近平總書記多次強調(diào)，“各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念”，“把抓好黨建作為最大的政績”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，抓住責任制這個“牛鼻子”，提出黨風廉政建設主體責任、全面從嚴治黨主體責任，責任界定更加清晰、責任內(nèi)涵持續(xù)拓展，引領全黨持續(xù)增強管黨治黨意識、完善管黨治黨責任體系，推動管黨治黨真正嚴起來、實起來。

進一步全面深化改革，健全主體明確、要求清晰的責任體系，必須堅持分層分類，明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，明確各級紀委的監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任，明確領導班子成員的管黨治黨責任，明確黨員、干部的具體責任，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責、擔責、履責。只有不斷健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責任格局，形成各司其職、各負其責和同題共答、同向發(fā)力的工作格局，才能真正壓緊壓實全面從嚴治黨責任。要健全精準科學的問責機制，層層傳導壓力，從嚴從緊追責問責，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、方式的制度化、程序化，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。要堅持“三個區(qū)分開來”，不斷加強問責工作的政治性、精準性、實效性，保護好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（本文選自《黨建》雜志2024年第9期，執(zhí)筆人：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心葉子鵬）