主播：吳翼伶
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日，旨在落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎氣候協(xié)定》的聯(lián)合國氣候大會(huì)落下帷幕。這屆原定于13日閉幕的大會(huì)，由于與會(huì)國家就減少溫室氣體排放力度等多項(xiàng)議題立場不一，會(huì)議延期兩天至15日，成為史上耗時(shí)最長的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。
令人遺憾的是，大會(huì)卻最終沒有達(dá)成令人振奮的結(jié)果，在關(guān)鍵的《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制問題上，各方未能取得共識(shí)。市場機(jī)制未能達(dá)成的主要原因，在于對落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR）原則的分歧。CBDR自1992年提出之后，便成為各國環(huán)境以及氣候談判的焦點(diǎn)。根據(jù)這項(xiàng)原則，各國因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，所需要承擔(dān)的責(zé)任不同，在具體落實(shí)上體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排義務(wù)、資金和技術(shù)支持問題上的不同責(zé)任。換言之，發(fā)展中國家希望能獲得財(cái)政援助，彌補(bǔ)氣候危機(jī)帶來的破壞；而發(fā)達(dá)國家并未切實(shí)履行資金支持承諾?！板X”，成為本次大會(huì)與會(huì)各方爭論的焦點(diǎn)。
隨著美國退出巴黎氣候協(xié)定以及歐盟內(nèi)部矛盾凸顯，發(fā)達(dá)國家未來提供資金支持的政治意愿不足。美國作為第一大資金援助國，其退出將會(huì)影響對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)援助，削弱發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。比如，美國曾承諾向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的資金機(jī)制綠色氣候基金提供30億美元，幫助研究減輕氣候變化影響的方法。但在美國“退群”的情況下，誰來承擔(dān)這些資金和技術(shù)援助都成了未知數(shù)。
對于歐洲而言，英國“脫歐”、難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速下滑令歐洲自顧不暇，在領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理中有些力不從心。截止至2017年6月，綠色氣候基金捐資最多的歐盟國家，卻是即將“脫歐”的英國，其捐資也不到10億美元。發(fā)達(dá)國家為綠色基金融資不具有強(qiáng)制性，一旦經(jīng)濟(jì)增速下滑，發(fā)達(dá)國家的出資意愿將會(huì)進(jìn)一步降低，發(fā)達(dá)國家承諾的到2020年要給發(fā)展中國家每年提供1000億美元資金就更難兌現(xiàn)。
發(fā)達(dá)國家不僅在未來是否繼續(xù)兌現(xiàn)承諾上存疑，一些所謂“已經(jīng)兌現(xiàn)”的承諾也招致不小爭議。以發(fā)達(dá)國家承諾提供的300 億“快速啟動(dòng)”資金為例。這筆資金在2012年底期限屆滿前后，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家在不同場合多次宣稱承諾已超額兌現(xiàn)。然而許多發(fā)展中國家和國際組織對此都持懷疑和否定態(tài)度，認(rèn)為很多不同名目的資金都被貼上了“氣候”的標(biāo)簽重復(fù)計(jì)算。歐盟審計(jì)院就曾質(zhì)疑歐盟成員國兌現(xiàn)承諾的說法，認(rèn)為歐盟成員國實(shí)質(zhì)上只提供了所承諾的76%。國際救援組織樂施會(huì)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家將2009年之前承諾的氣候變化資金直接作為2010-2012年之間提供的資金重復(fù)計(jì)算，最多只有24%的資金屬于“額外增加”的金額。
同時(shí)，在此次會(huì)議上，如何計(jì)算碳排放量的全球統(tǒng)一碳交易規(guī)則也未能確定。目前，國際上普遍采用的碳排放交易制度有四種，除了中國的碳排放交易制度，其他三個(gè)均為發(fā)達(dá)國家所設(shè)定，包括巴西在內(nèi)的不少發(fā)展中國家并不認(rèn)可其計(jì)算方式。比如，巴西堅(jiān)持認(rèn)為，包括亞馬孫雨林在內(nèi)的主要碳匯應(yīng)計(jì)入其減排目標(biāo)。
沒有通行計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、缺少資金支持、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本升高，想要落實(shí)碳排放目標(biāo)，終究還是繞過不“錢”的問題。當(dāng)氣候談判日漸觸及各國核心利益和底線的時(shí)候，各方妥協(xié)和轉(zhuǎn)圜的空間也在縮小，也為解決氣候變化這一全人類共同面對的問題蒙上陰影。
用戶評(píng)論