教育部等部門2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》(以下簡稱《意見》)要求，培訓機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。
《意見》實施至今已近9個月，但《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，多家非學科類校外培訓仍在售賣一次性收費超過5000元的課程。
受訪專家認為，這種現(xiàn)象說明，“雙減”政策在具體領(lǐng)域執(zhí)行時仍然面臨一些執(zhí)行層面的問題，執(zhí)行難度和面臨的阻力較大，由此導致培訓領(lǐng)域存在一定的資金風險并可能成為社會不穩(wěn)定的因素，亟須得到有關(guān)監(jiān)管部門的重視。
專家呼吁，在“雙減”的各項政策文件中，培訓費用的監(jiān)管始終是重點內(nèi)容，以防止發(fā)生過高的資金風險以及衍生的金融風險。破解之道在于，各地應(yīng)強化預收費監(jiān)管，確保非學科類培訓機構(gòu)培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾恚Ｗo群眾合法權(quán)益。
為了利益逃避監(jiān)管
超政策規(guī)定賣課時
近段時間，北京市民孫曉陽(化名)遇上一件糟心事：眼見著給女兒購買少兒芭蕾舞課程的1萬多元就要“打水漂”了。
幾個月前，孫曉陽決定給女兒報芭蕾舞課，經(jīng)過對比，她選擇了一家規(guī)模比較大的少兒芭蕾培訓機構(gòu)，這家機構(gòu)在全國幾十個城市都有門店，有的是直營店，有的是加盟店。隨后，在這家機構(gòu)北京某門店工作人員的推銷下，孫曉陽花1萬多元購買了芭蕾舞大額課程包。
記者在門店家長群看到，像孫曉陽這樣購買芭蕾舞大額課程包的家長不在少數(shù)。上海一位家長林女士在當?shù)匾患议T店甚至一次性購買了3萬多元的芭蕾舞課。
這種售課方式并不符合國家政策規(guī)定。教育部等部門去年底發(fā)布的《意見》要求，培訓機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。
但記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，超政策規(guī)定售賣課時的非學科類培訓機構(gòu)并不少：在北京市朝陽區(qū)一家樂高培訓機構(gòu)，學員一次性購買40課時的費用是7600元，一次性購買200課時的費用則在24600元。北京市豐臺區(qū)一家網(wǎng)球培訓機構(gòu)，學員一次性購買40課時，費用在1.2萬多元。而一家在北京多個區(qū)域都有門店的籃球培訓機構(gòu)，最低的課時包也在50多節(jié)課9000多元……
中國人民大學教育學院副教授周詳認為，此類現(xiàn)象說明“雙減”政策仍然面臨一些執(zhí)行層面的問題，培訓領(lǐng)域仍然存在一定的資金風險，可能成為社會不穩(wěn)定因素。
“如何進一步優(yōu)化監(jiān)管制度體系以提升監(jiān)管的實效性，創(chuàng)造一個有利于培訓機構(gòu)健康發(fā)展的法治環(huán)境，是一個需要深入思考的問題?！笔锥紟煼洞髮W教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說。
蔡海龍分析稱，從消費者的角度來說，為了保障孩子能夠獲得穩(wěn)定的培訓服務(wù)，一些家長仍有一次性購買大額課程包的意愿。從培訓機構(gòu)的角度來說，違規(guī)收費的行為主要出于利益驅(qū)動，因為采取一次性收費的方式，可使培訓機構(gòu)得以維持更大規(guī)模的現(xiàn)金流。在利益驅(qū)動下，一些培訓機構(gòu)往往采取推出個性化服務(wù)、套餐式課程包及其他營銷方式來規(guī)避監(jiān)管要求。
建立風險預警制度
及時發(fā)布預警信息
逃避監(jiān)管容易發(fā)生資金風險，這種風險被孫曉陽趕上了。
今年8月1日，她女兒所在芭蕾舞機構(gòu)門店工作人員在家長社交群發(fā)信息稱，由于公司拖欠老師及員工工資，校區(qū)無法運轉(zhuǎn)，將閉店關(guān)門。
此時，孫曉陽的女兒剛上了10節(jié)芭蕾舞課程。
隨后，家長們在社交群內(nèi)統(tǒng)計相關(guān)情況，僅一個門店就涉及家長300多人，涉及培訓費用總計幾百萬元。還有家長發(fā)現(xiàn)，這家機構(gòu)有多家門店關(guān)閉。
事件發(fā)生后，家長們多次向相關(guān)部門反映問題，相關(guān)主管部門有關(guān)工作人員向家長回復稱，機構(gòu)沒錢繼續(xù)運營，也沒錢退還給家長。
8月3日，這家機構(gòu)在公眾號發(fā)布聲明承認，近期有部分門店閉店。關(guān)于閉店原因，聲明中提到，即受疫情影響，運營成本及管理成本相對高筑，引發(fā)現(xiàn)金流持續(xù)虧損，“運營異常艱難”。
記者在家長社交群里看到，直至此時，部分家長才知曉國家對培訓機構(gòu)有預收費限制政策。
記者在采訪中了解到，在此之前，已經(jīng)有多位家長遇到類似情況：培訓機構(gòu)收了課時費后門店關(guān)閉，家長申請退費時得知機構(gòu)已經(jīng)沒有能力退費。
根據(jù)《意見》，非學科類培訓機構(gòu)培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?。培訓機構(gòu)收費應(yīng)全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用，收費賬戶應(yīng)向社會公開。
在蔡海龍看來，當培訓機構(gòu)的培訓收費脫離預收費監(jiān)管制度之時，有關(guān)主管部門難以對培訓機構(gòu)的預收費資金與其自有資金分賬管理進行監(jiān)管，也就難以對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，“退費難”等問題的發(fā)生也就在所難免。
蔡海龍呼吁，針對培訓機構(gòu)可能存在的風險，應(yīng)當建立具有剛性約束的風險預警制度。具體來說，可根據(jù)培訓服務(wù)本身的特點適當借鑒對金融服務(wù)的監(jiān)管要求，設(shè)定培訓機構(gòu)履行信息披露和風險提示的法定義務(wù)，以保證消費者的合法權(quán)益。對于違反上述義務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)依法要求其承擔相應(yīng)的賠償責任，并及時向社會發(fā)布風險預警信息。
強化監(jiān)管暢通舉報
加大宣傳防范風險
受訪專家認為，破解之道在于加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管，采取預收費方式的，培訓機構(gòu)預收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。
在這方面，各地已有探索實踐。
在浙江，經(jīng)浙江省內(nèi)各級教育行政部門審批的校外培訓機構(gòu)，可自主選擇銀行開立用于收取學員培訓費的監(jiān)管賬戶，并自主決定是否與開戶銀行簽訂培訓資金監(jiān)管協(xié)議。校外培訓機構(gòu)在開立培訓資金監(jiān)管賬戶后5個工作日內(nèi)，需登錄全省校外培訓機構(gòu)信息管理系統(tǒng)注明賬戶信息。校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管實行風險分級預警，按照風險嚴重程度分為黃色和紅色風險預警。培訓資金監(jiān)管賬戶余額低于預設(shè)值或異動金額高于預設(shè)值時，觸發(fā)預警。
在山東，校外培訓機構(gòu)應(yīng)在駐地縣(市、區(qū))自主選擇符合條件的銀行開設(shè)唯一預收費資金托管專用賬戶(以下簡稱專用賬戶)，并自專用賬戶開立之日起3個工作日內(nèi)報教育主管部門備案。校外培訓機構(gòu)應(yīng)將預收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓預收費須全部進入專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當日至次日全部歸集至專用賬戶，做到全部預收費“應(yīng)托管、盡托管”。
另外，值得注意的是，今年7月下旬，由教育部主辦的全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺正式上線，其整合了各省管理線上培訓機構(gòu)的舊平臺和各區(qū)縣管理線下培訓機構(gòu)的舊平臺，而新建設(shè)的監(jiān)管與服務(wù)平臺。
據(jù)介紹，所有面向中小學生開展線上、線下的學科類和非學科類培訓機構(gòu)均應(yīng)納入平臺監(jiān)管。從培訓機構(gòu)申請設(shè)立開始，平臺既能為家長提供選課、購課、消課、退費、評價、投訴“一站式”服務(wù)，又能支持培訓機構(gòu)開設(shè)店鋪、售賣課程、發(fā)布信息、開展咨詢服務(wù)、回應(yīng)投訴，還能為教育、科技、文旅、體育等主管部門提供全方位全流程穿透式監(jiān)管與協(xié)同辦公服務(wù)。
蔡海龍認為，在落實國家政策的過程中，應(yīng)當重點強化對培訓機構(gòu)收費行為本身的監(jiān)管，可以通過改進監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實行教育督導與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對培訓機構(gòu)的常態(tài)化、過程性監(jiān)管體系。
“應(yīng)當明確相關(guān)主體的監(jiān)管責任，建立以教育部門為主導的多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機制，特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門的作用?！辈毯｝埥ㄗh，積極推動相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門開展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。
蔡海龍還呼吁，隨著全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺的上線，應(yīng)盡快將非學科類培訓機構(gòu)強制納入平臺監(jiān)管，保障家長資金安全。
政策的生命力在于落實。周詳建議，有關(guān)主管部門加強主動執(zhí)法的力度，暢通違法舉報的途徑，對存在違法事實的培訓機構(gòu)及時進行處理，將高風險領(lǐng)域和機構(gòu)納入日常監(jiān)管的范圍，增加監(jiān)管的頻次，確保政策落地生根。此外，還要加大政策宣傳力度，讓廣大家長知曉培訓收費的基本方式，認識到可能存在的風險，增強自我保護意識。
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