8860億美元和559億美元，美國(guó)和日本2024財(cái)年的軍事預(yù)算雙雙創(chuàng)下了歷史新高。
據(jù)報(bào)道，12月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署批準(zhǔn)了2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算。根據(jù)預(yù)算，2024財(cái)年美國(guó)將撥款8860億美元用于各類軍費(fèi)開支，較上一年增加近300億美元，同比增加3%。該數(shù)額創(chuàng)下了美國(guó)國(guó)防開支的新紀(jì)錄。
同日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上敲定了2024財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算，較上一年增加1.13萬(wàn)億日元，同比大增16%以上。此外，日本政府決定放松武器出口管制，向美國(guó)運(yùn)送愛(ài)國(guó)者防控導(dǎo)彈。這是日本自二戰(zhàn)以后防衛(wèi)政策的一次重大轉(zhuǎn)變。
軍費(fèi)開支反映軍事部署重點(diǎn)，軍事部署又反映著戰(zhàn)略意圖。美日新軍費(fèi)開支上漲最快的那些項(xiàng)目，尤其能透露出美日在2024年的戰(zhàn)略意圖。
美國(guó)：視“印太地區(qū)”為戰(zhàn)略重心
美國(guó)的年度國(guó)防授權(quán)法，是不管兩黨如何對(duì)立，都會(huì)必過(guò)的法案。2024財(cái)年美國(guó)國(guó)防授權(quán)法是美國(guó)國(guó)會(huì)連續(xù)63年通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法。2020年12月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普想否決2021財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法，結(jié)果被國(guó)會(huì)推翻了其否決權(quán)。
盡管圍繞2024財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法兩黨吵鬧不休，3100多頁(yè)的法案中也附加了一大堆修正性條文，但仍折射出了美國(guó)2024年的軍事部署重點(diǎn)和戰(zhàn)略意圖。
其中，比較新鮮的是為軍人加薪5.2%，1450億美元用于開發(fā)超高音速導(dǎo)彈、人工智能、量子技術(shù)和其他軍事技術(shù)和能力的現(xiàn)代化。這顯然有核心通脹率還未下降、擔(dān)心超高音速導(dǎo)彈等新武器落后于其他大國(guó)的考量。此外，美國(guó)加快了陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃等新一代三位一體的核打擊體系的步伐。
但最值得關(guān)注的，是美國(guó)在所謂“印太地區(qū)”的部署。一方面，五角大樓原本為“太平洋威懾倡議”提出了91億美元的預(yù)算，但最終得到了147億美元。另一方面，美英澳組成的AUKUS聯(lián)盟的相關(guān)協(xié)議也得到了全部落實(shí)，包括30年內(nèi)向澳大利亞轉(zhuǎn)讓至少三艘弗吉尼亞級(jí)核潛艦、讓英澳獲得美國(guó)出口管制制度的豁免權(quán)利等等。
相比之下，美國(guó)新國(guó)防預(yù)算對(duì)烏克蘭的援助并不醒目。顯然，所謂“印太地區(qū)”已被美國(guó)視為新軍事重點(diǎn)和戰(zhàn)略重心。
日本：重點(diǎn)部署“西南諸島”
日本政府去年12月批準(zhǔn)了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”，決定未來(lái)5年防衛(wèi)費(fèi)總額增至43萬(wàn)億日元。因此，2024財(cái)年是落實(shí)的第一年，防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算總額比上一年大增了16%。
日本2024財(cái)年7.95萬(wàn)億日元的防衛(wèi)開支，大致分配是：約2萬(wàn)億日元用于解決裝備品零部件不足和提高可動(dòng)率，約9300億日元用于充實(shí)彈藥儲(chǔ)備以提高持續(xù)作戰(zhàn)能力，約8000億日元將用于自衛(wèi)隊(duì)設(shè)施老化和完善火藥庫(kù)，約3800億日元用于建造一艘“宙斯盾”軍艦，該艦計(jì)劃于2027年服役，約640億日元用于與英國(guó)、意大利共同開發(fā)下一代戰(zhàn)機(jī)。
此外，日本也要加大研發(fā)高超音速導(dǎo)彈、精確制導(dǎo)導(dǎo)彈等方面的投入，購(gòu)置新艦艇。
其中尤其值得注意的，是日本為了向西南諸島周邊迅速部署自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)和物資，計(jì)劃引進(jìn)離島登陸作戰(zhàn)用的機(jī)動(dòng)舟艇、運(yùn)輸直升機(jī)約30架，大約4000億日元用于此項(xiàng)開支。日本還將成立“自衛(wèi)隊(duì)海上輸送群”，整合陸?？杖ё孕l(wèi)隊(duì)，以便于向西南諸島部署兵力運(yùn)送物資。
針對(duì)中國(guó)的意圖明顯
總的來(lái)看，美日2024財(cái)年軍事開支的諸多安排中，釋放出了針對(duì)中國(guó)的強(qiáng)烈信號(hào)。
美國(guó)2024財(cái)年國(guó)防授權(quán)法中，涉及中國(guó)的條款多達(dá)近40條，包括自2027年10月起，不得向國(guó)防部撥款采購(gòu)寧德時(shí)代、比亞迪公司、遠(yuǎn)景能源等中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的電池，確保美國(guó)鈾、稀土供應(yīng)鏈擺脫對(duì)中國(guó)的依賴等。
但最需要警惕的，是公然呼吁加強(qiáng)美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣的所謂“伙伴關(guān)系”，“為臺(tái)灣軍隊(duì)制定全面的培訓(xùn)、咨詢和能力建構(gòu)計(jì)劃”,以“提高臺(tái)灣的防御能力”。如此明目張膽介入臺(tái)海事務(wù)，干涉中國(guó)內(nèi)政，勢(shì)必增加臺(tái)海局勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定性。
而日本在去年底通過(guò)的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》文件中，首次指稱中國(guó)是日本“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，新財(cái)年防衛(wèi)開支中重點(diǎn)投入西南諸島，針對(duì)中國(guó)的意圖也很明顯。
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、副部長(zhǎng)?？怂沟榷荚硎?，美國(guó)嚴(yán)肅看待與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的目標(biāo)是嚇阻，競(jìng)爭(zhēng)不等同于沖突，美國(guó)致力于通過(guò)嚇阻的方式應(yīng)對(duì)來(lái)自中方的挑戰(zhàn)。
美日在軍事領(lǐng)域與中國(guó)不是沒(méi)有打過(guò)交道，應(yīng)該重新估量一下嚇阻戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)到底有沒(méi)有用。美國(guó)國(guó)防部主計(jì)長(zhǎng)邁考克此前表示，美國(guó)的軍事預(yù)算將在近年內(nèi)突破一萬(wàn)億美元大關(guān)，而日本正在未來(lái)5年防衛(wèi)費(fèi)總額增至43萬(wàn)億日元的路上狂奔。或許美日兩國(guó)最該評(píng)估的，是越來(lái)越高的軍費(fèi)開支，會(huì)讓美日的債務(wù)負(fù)擔(dān)在未來(lái)變成什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。
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