單位食堂向社區(qū)開放需要邁過幾道坎兒？ | 新京報(bào)專欄

社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》提出，支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區(qū)開放職工食堂等，實(shí)現(xiàn)共建共享。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位食堂向市民開放有著較高的期待，這和機(jī)關(guān)大院停車場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放一樣，都被視為是一種重要的親民姿態(tài)。而且，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是老齡化社會(huì)的到來，切實(shí)解決好部分老年人“吃飯難”的問題，也越來越成為一種“剛需”。

不過，要把這項(xiàng)“民有所盼，政有所應(yīng)”的工作做實(shí)做好，還需要處理好多個(gè)關(guān)鍵問題。

各地探索不一而足

實(shí)際上，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂向社會(huì)開放，在各地早就有零星的探索和實(shí)踐。大體來看，可以分為幾種模式。

比如，在開放時(shí)間上，有的是周末向社會(huì)開放，如媒體報(bào)道，2019年，杭州余杭區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心的食堂在周末向社會(huì)提供平價(jià)早餐和午餐；有的則只是在專門的節(jié)假日開放，如揚(yáng)州市政府食堂已連續(xù)多年在國(guó)慶等假期中，為外地游客提供淮揚(yáng)風(fēng)味簡(jiǎn)餐。

在面向的群體上，有的是向全社會(huì)開放；有的則專門服務(wù)于老年人。像上海就探索開放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂造福更多老人。此外，上個(gè)月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》提出，有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)。

因此，在實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的大背景下，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂開放時(shí)間和面向的群體如何確定，不妨借鑒參考已有的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際作出最合適的選擇。

像一些機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位食堂位于老城區(qū)，可能老年人的需求居多；有的可能離居民區(qū)較遠(yuǎn)，附近居民的就餐需求沒那么強(qiáng)烈；還有的區(qū)域可能人口集中，甚至有大量流動(dòng)人口，如果向所有人都開放，也考驗(yàn)著供應(yīng)能力。這些情形或許都需要不同的開放模式。

此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定也是個(gè)比較重要的問題。像多數(shù)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，內(nèi)部員工一般有補(bǔ)助，那么在向社會(huì)開放時(shí)，到底是差異化定價(jià)，還是“一視同仁”，就需要慎重把握。

因?yàn)閮r(jià)格高了，對(duì)社會(huì)沒有吸引力，也容易引發(fā)區(qū)別化對(duì)待的質(zhì)疑；如果定價(jià)過低，則運(yùn)營(yíng)成本又是個(gè)問題。如何平衡好效率與公平，必須得有周全的方案設(shè)計(jì)。

運(yùn)營(yíng)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

總體而言，實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，有著非常豐富的內(nèi)涵和層次，在落實(shí)中，必須要妥善處理好各類復(fù)雜問題。既要有充分的重視，也應(yīng)切忌一窩蜂，或是在不具備足夠條件和缺乏充分論證、調(diào)研的基礎(chǔ)上就匆忙上馬。

方案要求，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)居民需求、市場(chǎng)供給和財(cái)政能力，科學(xué)選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式；盡力而為、量力而行。這兩點(diǎn)，很關(guān)鍵。

就拿食堂開放來說，需要注意的是，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂一旦向社會(huì)開放，必然要面臨更“復(fù)雜”的社會(huì)需求，原有的食堂運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，是否還能夠勝任，顯然就需要重新評(píng)估。

事實(shí)上，這次方案就提到，要實(shí)現(xiàn)“共建共享”。同時(shí)，方案在“規(guī)范建設(shè)要求”中還明確，要健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等多元主體參與運(yùn)營(yíng)。

這或意味著，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，變得更“開放”。像有一些地方的實(shí)踐中，就是堅(jiān)持“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的籌資機(jī)制。

而且，不同的社區(qū)對(duì)開放食堂的需求程度，不一樣；不同的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的具體情況，也有差異。這些都決定了，食堂開放不可按照某一個(gè)模板來推行，需要因地制宜。

其實(shí)，不容忽視的一點(diǎn)是，這次方案本身就是試點(diǎn)性質(zhì)的，現(xiàn)階段是選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)先行試點(diǎn)。要到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，再向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開。

這說明，政策層面是給出了足夠的空間。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂該如何向社會(huì)開放，各地都可以因地制宜地積極探索、更多嘗試。