越南將老撾和柬埔寨視為其“勢力范圍”，這一點并非秘密。在復雜的歷史背景、民族情感以及區(qū)域內(nèi)外環(huán)境的影響下，河內(nèi)在地緣政治上的雄心，近日再次在中南半島上掀起了波瀾。
9月20日，柬埔寨首相洪瑪奈宣布了柬埔寨將退出“柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)”合作框架的決定，并已正式通知了越南與老撾方面。
在稱贊該協(xié)議“取得諸多成就”的同時，洪瑪奈指出，“極端分子”正利用該協(xié)議作為“政治武器”，針對執(zhí)政的柬埔寨人民黨，認為這可能導致柬埔寨的土地和主權受損?！拌b于民眾對于領土問題的擔憂……我們決定，自2024年9月20日起，柬埔寨將終止參與三角區(qū)的合作?！彼M一步強調了解除這些“極端分子”武裝的政治重要性，以避免他們利用三角區(qū)繼續(xù)誤導柬埔寨人民。
在此之前，柬埔寨反對派曾批評這項合作可能不對等地有利于老撾和越南，擔心協(xié)議會導致柬埔寨的領土完整受到威脅。近一個月來，一些居住在國外的柬埔寨人多次組織抗議活動，反對這一合作協(xié)議，甚至有反對派支持者在國內(nèi)鼓動示威，意圖模仿孟加拉國近期發(fā)生的政變，以推翻現(xiàn)政府。
那么，柬老越發(fā)展三角區(qū)究竟是什么？它是否真的涉及“領土割讓”？如果不是，又為何能引發(fā)如此大的爭議？對于越南、老撾和柬埔寨而言，三角區(qū)，乃至三國之間更廣泛層面的經(jīng)濟合作，究竟承載著怎樣的意義？
柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)協(xié)定。《高棉時報》
“通越”指控險些引發(fā)顏色革命
柬老越發(fā)展三角區(qū)的概念，源自1999年10月20日在萬象舉行的一次非正式會議，參會者為當時柬埔寨、老撾和越南三國的總理洪森、西沙瓦·喬本潘及潘文凱。同年，三國簽署了三角區(qū)協(xié)議，并于2004年正式生效。該協(xié)議旨在促進三國間10個邊境省份的經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來，允許這些省份的居民自由前往其他兩國從事貿(mào)易和投資活動，可被視為一種特殊的自由貿(mào)易安排。
自成立之日起，柬老越三國每年都會舉辦一次部長級會議，每兩年則舉行一次總理級別的峰會，旨在通過改善交通網(wǎng)絡、促進貿(mào)易增長、打擊非法自然資源開采和跨境犯罪，加強三國間的協(xié)作，增進地區(qū)穩(wěn)定與安全，減輕貧困，促進邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。
2009年，三國一致同意各自增加一個省份加入三角區(qū)，使得該協(xié)議的涵蓋范圍擴展至13個省份。2018年3月，柬老越三國總理在河內(nèi)舉行的會議上，共同批準了一項直至2030年的經(jīng)濟互聯(lián)互通行動計劃，計劃逐步擴大三角區(qū)的范圍，最終實現(xiàn)三國全境的經(jīng)濟一體化。此次會議也是第十屆柬老越發(fā)展三角區(qū)峰會的一個重要環(huán)節(jié)。2023年9月，三國領導人在會面時重申，經(jīng)濟一體化將繼續(xù)作為優(yōu)先議題，同時強調國防安全和社會聯(lián)系的重要性。
直到此時，柬老越發(fā)展三角區(qū)還被視為全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟合作的成功案例。但今年7月，也就是三角區(qū)合作協(xié)議簽署25周年之際，它突然被貼上了“賣國協(xié)議”的標簽。
7月初，關于三角區(qū)的討論在柬埔寨的社交媒體上迅速升溫，有人宣稱該項目“最初是由越南提議”，并表達了對其可能導致“領土流失”的擔憂，甚至有聲音暗示，目前屬于三角區(qū)的柬埔寨東部四省可能會被“割讓給越南”。盡管政府發(fā)言人迅速駁斥了這些說法，但仍未能阻止輿論的持續(xù)發(fā)酵。
7月23日，洪森親自在臉書上發(fā)布聲明，宣布因散播有關三角區(qū)協(xié)議的虛假信息，已有三人遭到逮捕，此舉反而引發(fā)了線上線下大規(guī)模的抗議浪潮。8月11日，數(shù)千名柬埔寨人在包括韓國、日本、法國、加拿大、澳大利亞和美國在內(nèi)的多個國家，發(fā)起了反對三角區(qū)協(xié)議的集會。在柬埔寨國內(nèi)，反對派也通過Telegram等社交平臺組織起來，計劃于8月18日在王宮前舉行一場“大型抗議”活動。
當?shù)貢r間7月23日，柬埔寨執(zhí)政黨主席兼參議院主席洪森通過視頻說明解釋CLV-DTA?！督疬呧]報》
他們的口號，也是柬埔寨反對派多年來屢試不爽的策略——“通越”?？偛课挥诿绹摹案呙廾裰鬟\動”在8月13日發(fā)布的一份聲明中宣稱，三角區(qū)協(xié)議可能會“掩蓋進一步非法砍伐森林、驅逐當?shù)鼐用窈蜑橥鈬骈_發(fā)資源的行為”。該組織還表達了對“越南非法移民進入柬埔寨四個省份”的擔憂，認為這可能導致這些地區(qū)淪為“受越南控制的附庸”。長期以來，反對派一直指責洪森政府“出賣國家利益”，如今同樣的指責也開始指向洪瑪奈。
面對這種典型的“顏色革命”劇本，柬埔寨政府采取了強硬措施，逮捕了近百人，其中包括反對黨燭光黨的官員、社會組織“高棉學生智能聯(lián)盟協(xié)會”的成員、數(shù)名未成年人，甚至還有一名公務員。9月初，洪瑪奈指出，這些人通過傳播“無休止的謊言”來誤導部分公民。內(nèi)政部長更是直接表明立場：“有一小撮人試圖通過假新聞破壞國家穩(wěn)定，推翻合法政府?！?/p>
然而，這些人確實觸及了柬埔寨民眾最為敏感和情感化的神經(jīng)。對越南的擔憂——特別是對越南可能蠶食柬埔寨領土完整，和越南人無限制移民至邊境地區(qū)所帶來的影響的恐懼——自20世紀上半葉柬埔寨民族主義興起以來便根植于國民心中。
1979年，越南軍事干預并支持柬埔寨人民黨上臺，雖然促進了兩國之間的緊密聯(lián)系，但也加劇了這種深層次的不安。任何暗示“柬埔寨正在失去領土或主權”的言論，都可能迅速引發(fā)大規(guī)模的政治反應。德崇扶南運河項目所激發(fā)的民族自豪感，可能也在某種程度上助長了這種焦慮情緒的復蘇。
“如果任何團體企圖利用當前局勢，借助柬埔寨人深厚的民族主義情感，圍繞三角區(qū)問題發(fā)起任何形式的抗議或示威，從而在柬埔寨社會內(nèi)部制造混亂，這將對柬埔寨構成極大的威脅。”柬埔寨民主研究所主席帕燦倫警告道。
正是因為意識到這種潛在的危險，柬埔寨政府對批評者做出了罕見且意外的妥協(xié)。柬埔寨智庫未來論壇的研究員成普安分析稱，“在柬埔寨領導層看來，三角區(qū)協(xié)議在國內(nèi)引發(fā)的政治風險，可能超過了它承諾帶來的跨國經(jīng)濟和外交利益?！?/p>
越南是事實上的領導者
客觀來看，柬老越發(fā)展三角區(qū)確實在經(jīng)濟和外交方面為柬埔寨帶來了可觀的好處，這一點從柬埔寨政府，乃至洪森和洪瑪奈對該項目的堅定支持中可見一斑。畢竟，洪森本人就是該協(xié)議的發(fā)起者之一。
“三角區(qū)主要關注的是經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易活動的促進。它將那些孤立、偏遠的地區(qū)轉變?yōu)閾碛辛己没A設施、社區(qū)和諧共處的繁榮地帶?！苯衲?月，柬埔寨商務部長占尼莫爾如是說。
自三角區(qū)成立以來，柬埔寨、老撾和越南三國均實現(xiàn)了快速的經(jīng)濟增長。柬埔寨的年均增長率保持在7%左右，越南從全球最貧困的國家之一躍升為該地區(qū)最富裕的經(jīng)濟體之一，而老撾則被世界銀行譽為該區(qū)域增長速度最快的國家之一。盡管增長的原因因國而異，但三角區(qū)無疑在其間發(fā)揮了作用。
通過這一框架，越南已在柬埔寨和老撾的邊境省份投資了113個項目，總價值約為36億美元。越南還在基礎設施建設方面給予了援助，例如，之前越南向柬埔寨提供了一筆2600萬美元的優(yōu)惠貸款，用于修建連接邦隆和奧雅達的70公里公路。越南自身也從三角區(qū)中受益匪淺：2018年，越南總理阮春福宣布，參與三角區(qū)的五個越南省份吸引了來自20個國家和地區(qū)投資者的233個項目，注冊資金總額達到23億美元。
毋庸置疑，三角區(qū)還承擔著重要的地緣政治功能——尤其對越南而言。憑借其政治地位和相對發(fā)達的經(jīng)濟，越南成為了三角區(qū)事實上的領導者。柬埔寨抗議者所提出的觀點——“該協(xié)議不對等地利于越南”，很可能有一定的道理，因為獨立研究者早就指出，協(xié)議帶來的多數(shù)利益流向了越南。
同時，河內(nèi)正利用這一協(xié)議來增強其在該地區(qū)的影響力。若按2018年的規(guī)劃，三角區(qū)最終從目前的13個省份擴展至三國全境，無疑將進一步鞏固越南在該地區(qū)的地位。這也解釋了為什么當柬埔寨“退群”的消息傳來時，越南會表現(xiàn)出如此明顯的震驚與不安。
為什么柬埔寨和老撾對越南至關重要
考慮到三國的地理位置和共享的歷史，越南歷來將柬埔寨和老撾視為其傳統(tǒng)勢力范圍的重要組成部分。然而，自21世紀初以來，隨著中國在湄公河下游地區(qū)影響力的不斷增強，這一地位正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
通過大規(guī)模的基礎設施投資、優(yōu)惠貸款以及不斷加深的軍事合作，北京已經(jīng)超越河內(nèi)，成為柬埔寨和老撾的主要投資者和貿(mào)易伙伴。這不僅削弱了河內(nèi)在經(jīng)濟上的地位及其在金邊和萬象決策圈中的影響力，還引發(fā)了越南方面的嚴重安全擔憂，并對其地區(qū)議程產(chǎn)生了負面影響，特別是在南海爭端方面。
越南不僅將柬埔寨和老撾視為鄰國，更視其為“兄弟國家”。這兩個國家在越南的外交政策中占據(jù)著優(yōu)先位置，被定義為“特殊伙伴”。1979年，越軍在推翻紅色高棉政權的過程中扮演了關鍵角色，為洪森上臺并長期執(zhí)政鋪平了道路；老撾則是越南在后冷戰(zhàn)時期唯一的軍事同盟國，越南安全部隊曾在2000年萬象騷亂、2003年華潘省叛亂及2007年波喬省動亂等事件中，給予老撾政府支援。
然而，歷史背景只是問題的一個方面。河內(nèi)深刻認識到，與柬埔寨和老撾保持良好的關系，對其國家安全和經(jīng)濟發(fā)展至關重要。兩國的任何動蕩都可能對越南產(chǎn)生直接的負面影響，反之亦然。
從地緣政治的角度看，這一點非常直觀：由于柬老兩國占據(jù)了越南陸地邊界的大約三分之二，越南自然希望確保鄰國政權的“友好”態(tài)度，這種需求也與越南對北方鄰國的長期焦慮相呼應。
中國與柬埔寨合作修建德崇富南運河，給越南帶來了很大壓力
越南的擔憂不僅僅局限于安全領域：柬埔寨和老撾不僅是越南與東南亞大陸其他國家如泰國和緬甸交流的重要通道，也是越南防范所謂“基礎設施杠桿陷阱”的前線。河內(nèi)擔心，一旦中國支持的互聯(lián)互通項目全面實施，越南可能就會發(fā)現(xiàn)，自己在初級制造業(yè)供應鏈和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡中被邊緣化了。
對于越南共產(chǎn)黨的合法性而言，柬埔寨和老撾的意義尤為重大。在這兩個國家爭取獨立的斗爭中，越南人付出了鮮血與犧牲。2019年發(fā)布的《越南國防白皮書》中，越南人民軍特別強調了其對柬埔寨和老撾的支持，并引用了已故領導人胡志明的話：“幫助朋友就是幫助自己”。此外，越南與老撾在堅持社會主義理念上有著共同利益。因此，任何跡象表明柬埔寨和老撾可能脫離越南的影響軌道，都會引發(fā)公眾和學術界的高度關注，損害越南共產(chǎn)黨的歷史合法性。
在過去十年里，越南在柬埔寨和老撾經(jīng)濟與政治事務中的角色經(jīng)歷了多重考驗。一方面，中國已經(jīng)取代越南成為柬埔寨和老撾最大的經(jīng)濟利益相關方。中國幾乎占據(jù)了柬埔寨外國直接投資的一半，老撾的情況也大致相同。這種經(jīng)濟優(yōu)勢自然而然地轉化為政治影響力，促使這些越南的傳統(tǒng)盟友與河內(nèi)保持一定距離，這在他們不愿意卷入南海爭端的態(tài)度上表現(xiàn)得尤為明顯。例如，2012年，柬埔寨阻止東盟發(fā)布聯(lián)合公報，這是45年來的第一次，原因是不愿意在文件中提及南海爭端。同樣地，2016年老撾擔任東盟輪值主席國時，東盟在南海問題上的立場明顯更為溫和。
另一方面，越南在與柬埔寨和老撾的雙邊關系中也遇到了顯著的挑戰(zhàn)，這些問題往往源于歷史遺留問題和相互競爭的經(jīng)濟利益。
在柬埔寨，爭議焦點包括少數(shù)民族公民身份、未解決的邊界劃分問題，以及位于越南附近的云壤海軍基地。此外，洪森個人偶爾表露的反越情緒也加劇了兩國之間的緊張局勢。
對于老撾，越南主要擔心萬象的水電開發(fā)計劃，認為這將對湄公河流域的生態(tài)系統(tǒng)及越南境內(nèi)的湄公河三角洲造成不利影響。值得注意的是，老撾在湄公河支流上建設的60座大型水壩和在主河道上的兩座水壩中，有一半得到了中國的直接資助。
新冠肺炎疫情后，越南經(jīng)濟復蘇步伐較慢，這限制了其兌現(xiàn)對鄰國基礎設施承諾的能力。相比之下，中國在短短三年內(nèi)完成了中老鐵路項目，而越南承諾的連接萬象與越南永安港的鐵路項目至今仍未啟動。另外，2017年雙方達成的建設胡志明市至金邊高速公路的協(xié)議，至今僅在柬埔寨一側取得實質性進展，因為越南仍在努力籌措其負責路段所需的7億美元資金。
越南希望打造“三國聯(lián)盟”
越南領導人深知經(jīng)濟發(fā)展對塑造三國關系的重要性。盡管在經(jīng)濟和金融資源方面遠不及中國，但河內(nèi)巧妙地利用了其地理鄰近的優(yōu)勢，以增強與柬埔寨和老撾的經(jīng)濟聯(lián)系。
首先，雖然中國在大型基礎設施項目方面具備更多優(yōu)勢，但越南能夠在陸路和海上運輸方面，與內(nèi)陸國家老撾建立更緊密的聯(lián)系。由于萬象-永安鐵路項目被推遲多年，越南中部地區(qū)的多個主要海港，如永安、灶門、朱萊和峴港等，已成為老撾商品出口的關鍵通道。越南還能利用其廣泛的陸路網(wǎng)絡，幫助柬埔寨實現(xiàn)貿(mào)易和投資的多元化。實際上，越南目前是柬埔寨在東盟最大的貿(mào)易伙伴，對連接柬埔寨某些產(chǎn)業(yè)與全球供應鏈起到了重要作用。
其次，盡管中國在國家主導的貿(mào)易和投資中占據(jù)上風，但越南受益于與老撾和柬埔寨之間深厚且復雜的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其是在非國家實體之間。值得注意的是，越南與老撾有10個國際邊境口岸，與柬埔寨有11個，而與中國僅有5個，盡管中國是越南最大的貿(mào)易伙伴。這反映了湄公河下游三國之間頻繁的跨境經(jīng)濟活動，以及河內(nèi)進一步整合這三個經(jīng)濟體的決心。
在幾個關鍵的邊境地區(qū)，越南已經(jīng)建立或正在建設經(jīng)濟特區(qū)，以加強經(jīng)濟聯(lián)系，這是前總理阮晉勇于2010年啟動的計劃的一部分。老撾和柬埔寨分別是越南對外直接投資的第一和第二大接受國。柬越和老越雙邊關系不僅有高層的推動，還有基層的積極參與，這種深厚的關系是中國難以在短時間內(nèi)復制的。
在政治層面，越南通過黨際、政府間、議會間和民間四個關鍵渠道，顯著增強了與柬埔寨和老撾的雙邊及三邊互動。這些渠道雖然已存在一段時間，但從2010年代初開始，政治活動明顯復蘇。三國在各個層面保持著定期和密切的交流，這種互動模式是它們與其他國家，包括中國，所不具備的。
越南官員在雙邊和三邊會談中經(jīng)常強調地區(qū)一體化的重要性，其背后的隱含之意即是減少三國對中國依賴的程度。在此背景下，越南對柬老越發(fā)展三角區(qū)寄予厚望。2018年，正是越南提出了將協(xié)議從最初的13個省擴展至三國全境的構想，并從經(jīng)濟一體化逐步向安全、外交、社會和環(huán)境等多個領域拓展。
顯然，越南的戰(zhàn)略目標是將柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)逐步升級為柬埔寨-老撾-越南三邊集團，即使是以非正式的形式存在。考慮到現(xiàn)有的合作框架、高層峰會的頻率以及相互間的承諾，這個集團可以被視為一種軟聯(lián)盟網(wǎng)絡，某種程度上類似于越南版本的“印度支那聯(lián)邦”。
然而，問題在于，對于另外兩國，尤其是柬埔寨而言，提到“印度支那聯(lián)邦”只會喚起黑暗、痛苦和屈辱的歷史記憶。戴維·錢德勒在其著作《柬埔寨史》中描述，從1833年開始，越南和暹羅為了爭奪柬埔寨的控制權進行了長達14年的戰(zhàn)爭，這被視為“紅色高棉崛起之前的柬埔寨歷史上最黑暗的時期”。柬埔寨人被他們的越南征服者活埋，只露出頭部，越南人隨后在他們頭上烹茶——這一場景至今仍深深烙印在柬埔寨人的集體記憶中。在法國殖民統(tǒng)治期間，大多數(shù)用于“文明化”的資源都被分配給了越南，而柬埔寨則被迫割讓了南高棉省給東鄰。
越南軍隊
這段歷史的傷痕依舊鮮明?！坝捎诜▏闹趁窠y(tǒng)治，我們失去了南高棉，這并不是因為某個高棉國王將其割讓，而是因為我們當時處于他們的控制之下。”8月12日，洪森在講話中指出?！拔覀儾粫M行聯(lián)合開發(fā)，因為政府無權將高棉土地移交給任何其他國家。我們無意通過將柬埔寨、老撾和越南的部分地區(qū)合并成一個實體來建立一個自治區(qū)。”這番話清晰地表明了柬埔寨對于歷史創(chuàng)傷的敏感性和對未來合作的態(tài)度。
柬越關系正回歸到歷史常態(tài)水平
柬埔寨退出柬老越發(fā)展三角區(qū)協(xié)議，不僅僅是為緩解國內(nèi)局勢的臨時措施，更是基于深厚的歷史和戰(zhàn)略考量。通過這一舉動，柬埔寨能夠在與越南的關系中更加堅定地追求獨立和更大的自治權，正如在建設德崇扶南運河時所展現(xiàn)的決心一樣。
當前，柬埔寨與越南的關系正經(jīng)歷重大轉型，可能正回歸到歷史上的常態(tài)水平，因為中國在柬埔寨的地位已經(jīng)超越了越南。實際上，柬埔寨與越南當前的友好關系，在兩國漫長的歷史中是較為罕見的。這種關系形成于20世紀80年代，當時中國與蘇聯(lián)處于對立狀態(tài)，而蘇聯(lián)是越南及其金邊附庸國的主要支持者。
四十多年后的今天，地緣政治格局早已滄海桑田：中國現(xiàn)已成為柬埔寨最主要的經(jīng)濟和政治影響力量，這為金邊提供了與越南保持一定距離的條件，有助于擺脫長期以來“隨河內(nèi)起舞”的負面形象。同時，隨著老一輩官員的退休，維持越南與柬埔寨關系的許多個人紐帶也在逐漸減弱。
當然，至少在短期內(nèi)，越南與柬埔寨之間的關系不會急劇惡化；雙方仍然存在足夠的共同利益，足以維持兩國關系的基本穩(wěn)定。然而，越來越明顯的是，河內(nèi)與金邊之間的“特殊關系”已不再是理所當然的存在。柬埔寨的“退群”之舉如同一聲警鐘，預示著河內(nèi)構建“三邊集團”的夢想可能終究只是一個美好的愿景。
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